Regolamento (UE) 2022/1280

Misure specifiche e temporanee relative ai documenti dei conducenti rilasciati dall’Ucraina

Il regolamento è adottato nel contesto dell’invasione russa dell’Ucraina e dell’afflusso massiccio di sfollati nell’Unione, già riconosciuto mediante la decisione di esecuzione (UE) 2022/382. La finalità è ridurre gli ostacoli amministrativi alla mobilità e all’accesso all’attività lavorativa dei titolari di documenti di guida ucraini che beneficiano di protezione temporanea o di protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale.

Ambito soggettivo e oggettivo

La disciplina riguarda due categorie di documenti: le patenti di guida ucraine e le carte di qualificazione del conducente rilasciate dall’Ucraina in attuazione della direttiva 2003/59/CE. Il beneficio è riservato alle persone che godono della protezione temporanea ai sensi della direttiva 2001/55/CE e della decisione di esecuzione (UE) 2022/382, oppure di una protezione adeguata prevista dal diritto nazionale in tale contesto.

Riconoscimento delle patenti di guida ucraine

Le patenti ucraine valide sono riconosciute nel territorio dell’Unione per tutta la durata della protezione temporanea. Gli Stati membri non possono imporre la traduzione autenticata né il permesso di guida internazionale previsti dalla Convenzione di Vienna sulla circolazione stradale, pur potendo chiedere documenti utili a verificare l’identità del titolare. Il riconoscimento non incide sulle norme nazionali su limitazione, sospensione, revoca o annullamento del diritto di guida, che restano applicabili nel rispetto del principio di territorialità.

Qualificazione professionale dei conducenti e codice temporaneo 95.01

Per i conducenti professionali ucraini, l’articolo 4 introduce un meccanismo temporaneo di equivalenza funzionale. Su richiesta dell’interessato, lo Stato membro competente può apporre sulla patente UE il codice "95.01 (al massimo fino al 6 marzo 2025)" oppure rilasciare una carta di qualificazione del conducente con il medesimo codice. In alternativa, per il trasporto merci, anche l’attestato di conducente previsto dal regolamento (CE) n. 1072/2009 può essere contrassegnato con tale codice.

Il regolamento prevede che tali titoli siano reciprocamente riconosciuti nell’Unione e che siano considerati idonei a soddisfare l’obbligo di qualificazione iniziale della direttiva 2003/59/CE. La scadenza formale indicata sui documenti è il 6 marzo 2025, ma la validità amministrativa non può andare oltre la data più prossima tra la fine della protezione temporanea, l’eventuale protezione nazionale e la durata della patente di guida. Il titolare deve essere informato di questa limitazione.

Formazione integrativa, controlli e requisiti fisici

Prima del rilascio della carta di qualificazione del conducente o dell’apposizione del codice temporaneo, gli Stati membri devono imporre un corso obbligatorio di formazione integrativa, con esame finale scritto, orale o informatico. Il corso deve durare almeno 35 ore e non più di 60, includendo almeno 2,5 ore di guida individuale; la formazione può essere organizzata come formazione periodica ai sensi della direttiva 2003/59/CE. Il regolamento segnala inoltre la necessità di porre particolare attenzione alla normativa sui tempi di guida e riposo del regolamento (CE) n. 561/2006.

Se l’interessato non possiede una patente UE rilasciata dallo Stato membro, quest’ultimo deve richiedere un esame sulle norme minime di idoneità fisica e mentale. Per alcune categorie di patente professionale, tale esame è obbligatorio; per le categorie non professionali, esso può essere richiesto. Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione le norme nazionali adottate per attuare tali misure.

Smarrimento o furto dei documenti e rilascio di nuovi titoli

In caso di smarrimento o furto della carta di qualificazione del conducente o della patente ucraina, il regolamento consente allo Stato membro competente di verificare i diritti di guida e l’eventuale esistenza di altri documenti già rilasciati. Se la verifica è positiva, può essere rilasciata una patente UE o una carta di qualificazione del conducente con un codice speciale temporaneo, rispettivamente "99.01" per la patente sostitutiva e "95.01" per la qualificazione professionale, entrambi validi solo per la durata della protezione temporanea.

Se la verifica non è possibile, lo Stato membro non può rilasciare la patente UE armonizzata; può però emettere un documento valido solo nel proprio territorio, secondo il diritto nazionale, ma non conforme al modello UE.

Proroga ucraina della validità dei documenti

Quando l’Ucraina proroga la validità di documenti dei conducenti scaduti dopo il 31 dicembre 2021, gli Stati membri devono considerare tali documenti come validi ai fini del regolamento, a condizione che la decisione ucraina sia comunicata alla Commissione e agli Stati membri attraverso i canali ufficiali.

Prevenzione di frodi e falsificazioni

Il regolamento attribuisce grande rilievo al contrasto delle frodi e delle falsificazioni. Gli Stati membri possono verificare in ogni momento la validità dei documenti ucraini e possono rifiutarne il riconoscimento se le autorità ucraine forniscono risposta negativa o non rispondono, oppure quando vi siano seri dubbi sull’autenticità del documento tali da compromettere la sicurezza stradale. I documenti in formato elettronico non beneficiano della disciplina se non è possibile verificarne autenticità, integrità e validità.

Durata e monitoraggio

Il regolamento entra in vigore il quinto giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. La sua applicazione è espressamente limitata nel tempo e termina il giorno successivo alla cessazione della protezione temporanea ai sensi dell’articolo 4 della direttiva 2001/55/CE. La Commissione deve riferire a Parlamento europeo e Consiglio ogni sei mesi sull’attuazione della disciplina.