Sentenza n. 6671/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza deducendo l’inadempimento del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’obbligo derivante dalla sentenza del giudice del lavoro, passata in giudicato, che aveva dichiarato il suo diritto a usufruire della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per l’anno scolastico 2023/2024 e aveva condannato il Ministero alla sua attivazione per l’importo di euro 500,00, oltre interessi legali. Il Ministero non si è costituito e non ha fornito chiarimenti o indicazioni sull’avvenuta esecuzione del titolo giudiziale.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo accertato il comportamento omissivo dell’Amministrazione. Ha richiamato l’art. 112, comma 2, c.p.a., secondo cui l’ottemperanza è esperibile per ottenere l’attuazione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti equiparati del giudice ordinario. Poiché il titolo proveniva dal giudice civile in funzione di giudice del lavoro, il sindacato del giudice amministrativo è stato qualificato come meramente esecutivo, limitato all’accertamento dell’omessa o elusiva esecuzione, senza integrazione del comando giudiziale né nuovi accertamenti di merito. In assenza di contestazioni o chiarimenti da parte del Ministero, il giudice ha ritenuto fondata la deduzione di inadempimento e ha condannato l’Amministrazione a eseguire la sentenza entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione. Per il caso di ulteriore inerzia, ha nominato commissario ad acta il direttore generale competente del Ministero, con facoltà di delega e senza compenso, attribuendogli il potere di sostituirsi all’Amministrazione e, se necessario, superare il dissenso di altre Amministrazioni. Il Ministero è stato inoltre condannato al pagamento di euro 800,00 oltre accessori per spese processuali, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.

Norme richiamate

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente

  La disposizione costituisce il fondamento normativo del beneficio riconosciuto dal giudice del lavoro, consistente nella Carta elettronica spettante al docente.

• art. 112, comma 2, c.p.a.

  l'azione di ottemperanza può essere proposta per conseguire l'attuazione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti ad esse equiparati del giudice ordinario

  L’azione consente di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi alle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario.

• art. 114 c.p.a.

  È richiamato quale fondamento processuale del giudizio di ottemperanza e dei poteri esercitati dal TAR.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è esperibile per ottenere l’attuazione, da parte della pubblica amministrazione, delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario e degli altri provvedimenti a esse equiparati, quando contengano un obbligo amministrativo di conformazione.
• Quando l’ottemperanza riguarda una sentenza del giudice civile in funzione di giudice del lavoro, il giudice amministrativo svolge un’attività meramente esecutiva: deve verificare l’esistenza di un comportamento omissivo o elusivo dell’amministrazione, senza integrare il contenuto del titolo né compiere nuovi accertamenti di merito propri del giudizio di cognizione.
• A fronte della deduzione dell’inadempimento da parte del creditore, l’amministrazione intimata che non fornisca chiarimenti o documentazione sull’esecuzione del titolo può essere condannata a provvedere, secondo i principi sull’onere della prova nei rapporti tra creditore e debitore.
• Nel giudizio di ottemperanza, il giudice può fissare un termine per l’adempimento e nominare preventivamente un commissario ad acta, autorizzandolo a sostituirsi all’amministrazione in caso di persistente inerzia.
• La mancata costituzione dell’amministrazione non impedisce la condanna alle spese quando essa risulti soccombente; in tal caso le spese seguono la soccombenza.

Come è indicizzato