Regolamento (UE) 2025/2620

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2620 sul calcolo dell’adeguamento dell’assegnazione gratuita CBAM

Il regolamento attua l’articolo 31, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2023/956 e detta le regole tecniche per calcolare l’adeguamento del numero di certificati CBAM da restituire, così da riflettere l’assegnazione gratuita di quote nell’EU ETS. La finalità dichiarata è evitare distorsioni concorrenziali nella fase transitoria di introduzione del CBAM e di progressiva eliminazione delle quote gratuite nei settori interessati.

Finalità e contesto regolatorio

I considerando chiariscono che il CBAM sostituisce progressivamente l’assegnazione gratuita usata per prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio nel sistema ETS. La Commissione precisa che l’applicazione combinata e transitoria di quote gratuite EU ETS e CBAM non deve mai tradursi in un trattamento più favorevole per le merci prodotte nell’Unione rispetto alle merci importate.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica ai dichiaranti CBAM autorizzati e, in concreto, alle merci dell’allegato I del regolamento (UE) 2023/956 importate nel territorio doganale dell’Unione. L’adeguamento riguarda le emissioni rilasciate a decorrere dal 1o gennaio 2026; per l’energia elettrica classificata al codice NC 2716 00 00 l’adeguamento è espressamente pari a zero.

Struttura del calcolo dell’adeguamento

L’allegato contiene la formula base: per ciascuna merce diversa dall’energia elettrica, l’adeguamento FAAg si ottiene moltiplicando la massa importata Mg per la SEFAg,y, ossia l’assegnazione gratuita incorporata specifica della merce nell’anno di riferimento. Il periodo di riferimento coincide con l’anno civile di produzione della merce o, se rilevante, del precursore, e non può coprire periodi anteriori al 2026 ai fini delle prime restituzioni CBAM previste nel 2027.

Dati effettivi e valori predefiniti

Il regolamento distingue tra calcolo fondato su dati effettivi e calcolo fondato su valori predefiniti. Se nella dichiarazione CBAM sono utilizzati valori effettivi per le emissioni incorporate, l’adeguamento dell’assegnazione gratuita deve rispecchiare il processo produttivo reale, la provenienza dei precursori e la composizione della merce. Se invece sono utilizzati valori predefiniti, il calcolo segue parametri di riferimento CBAM predefiniti, semplificati ma costruiti per mantenere l’equivalenza con le emissioni incorporate predefinite.

Merci semplici e merci complesse

Per le merci semplici, il parametro di riferimento CBAM deriva dal corrispondente processo produttivo e si combina con il fattore CBAM e con il fattore di correzione transettoriale (CSCF). Per le merci complesse, il calcolo si estende ai precursori: la SEFA della merce finale incorpora le SEFA dei precursori, con meccanismo iterativo quando i precursori sono a loro volta merci complesse. Le regole tengono conto anche della massa specifica dei precursori consumati nel processo.

Precursori provenienti da più impianti

L’articolo 4 disciplina il caso in cui un medesimo tipo di precursore provenga da più impianti. In assenza di prova contraria, la parte di assegnazione gratuita incorporata nel precursore è determinata come media ponderata tra gli impianti di provenienza. Se però vi sono prove sufficienti che il processo produttivo abbia impiegato precursori provenienti da un solo impianto o da un sottoinsieme di impianti, il calcolo si adegua a tale evidenza.

Parametri di riferimento CBAM e settori interessati

Il regolamento elabora parametri di riferimento CBAM per codice NC e, dove necessario, per percorso produttivo. I considerando spiegano che i parametri ETS per il periodo 2026-2030 non erano ancora disponibili integralmente, ma la Commissione ha ritenuto possibile basarsi su stime già nel 2026, con riesame dopo la pubblicazione dei parametri definitivi ETS e applicazione dei valori aggiornati dal 1o gennaio 2027. Il testo prevede inoltre un riesame nel 2027.

Specificità settoriali rilevanti

Nel settore del cemento, il regolamento distingue tra clinker grigio e clinker bianco e disciplina anche miscele di cementi idraulici. Nei settori ferro e acciaio, vengono considerate varie filiere produttive, inclusi BF/BOF, DRI/EAF e Scrap/EAF, con attenzione specifica al DRI basato su gas naturale per evitare effetti distorsivi e rischio di rilocalizzazione delle emissioni. Per l’alluminio, il testo distingue tra alluminio primario e secondario.

Tabella dei valori e applicazione pratica

L’allegato contiene un’ampia tabella di parametri di riferimento CBAM per numerosi codici NC nei settori cemento, idrogeno, concimi, ferro e acciaio, alluminio e prodotti connessi. La tabella distingue, per molti codici, tra valori da usare per gli anni di produzione 2026-27 e quelli da usare per il 2028-30, nonché tra più percorsi produttivi e gradi di lega. Per la pratica professionale, ciò implica la necessità di verificare con precisione il codice NC, il paese di origine, il percorso produttivo e la qualificazione della merce come semplice o complessa.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1o gennaio 2026. È pertanto destinato a incidere sin dalle prime dichiarazioni CBAM riferite all’anno 2026 e sulle restituzioni di certificati dovute nel 2027.