Ordinanza n. 1449/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

L'operatore di telefonia mobile ha impugnato il diniego finale del Comune di Scanzorosciate relativo all'autorizzazione prevista dagli artt. 44 e 49 del d.lgs. n. 259/2003 per l'installazione di una stazione radio base in Via Sporla, nonché la comunicazione dei motivi ostativi, i pareri contrari della Commissione Paesaggio, la richiesta di integrazione documentale e gli ulteriori atti presupposti e conseguenti. Sono stati inoltre contestati, ove occorrente, atti regionali generali in materia paesaggistica e le norme tecniche del Piano Territoriale Paesistico/Regionale nella parte relativa alla verifica di impatto paesistico per gli impianti di telefonia mobile. È stata proposta anche domanda di accertamento del silenzio-assenso asseritamente formatosi sull'istanza autorizzatoria e del conseguente diritto all'installazione e all'esercizio dell'impianto. Il Comune resistente ha eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Lombardia, sede di Milano, sostenendo che la controversia rientrasse nella competenza della sede staccata di Brescia, poiché l'atto principale era stato adottato dal Comune di Scanzorosciate, situato nella provincia di Bergamo, ricompresa nella relativa circoscrizione. Ha inoltre sostenuto l'irrilevanza, ai fini della competenza, dell'impugnazione contestuale degli atti regionali generali, non direttamente presupposti dal diniego e non specificamente censurati.

La decisione

Il TAR ha accolto, ai sensi dell'art. 47, comma 2, c.p.a., l'eccezione di incompetenza territoriale sollevata dal Comune. Ha rilevato che l'atto impugnato in via principale è il diniego adottato dal Comune di Scanzorosciate, amministrazione avente sede nella provincia di Bergamo, ricompresa nella circoscrizione territoriale della sede staccata di Brescia del TAR Lombardia. Il Collegio non ha deciso il merito delle censure relative all'autorizzazione della stazione radio base, alla materia paesaggistica o alla formazione del silenzio-assenso. Ha disposto la trasmissione del fascicolo al Presidente del TAR Lombardia per le conseguenti determinazioni sull'eccezione di incompetenza territoriale.

Norme richiamate

• art. 44 d.lgs. n. 259/2003

  Richiamato quale base normativa dell'istanza di autorizzazione per l'installazione della stazione radio base e della domanda di accertamento del silenzio-assenso; il merito della sua applicazione non è stato deciso.

• art. 49 d.lgs. n. 259/2003

  Richiamato quale ulteriore base normativa dell'istanza autorizzatoria; il merito della sua applicazione non è stato deciso.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  Richiamato in relazione alla comunicazione dei motivi ostativi impugnata; la relativa legittimità non è stata esaminata.

• art. 47, comma 2, c.p.a.

  Consente, in presenza di una questione di competenza territoriale, la trasmissione degli atti al Presidente del tribunale per le conseguenti determinazioni; tale meccanismo è stato applicato dal Collegio.

Massime di principio

• Ai fini della competenza territoriale del TAR, quando l'atto impugnato in via principale è adottato da un'amministrazione locale, assume rilievo la sede dell'amministrazione e la relativa circoscrizione territoriale della sede giudiziaria competente.
• La contestuale impugnazione di atti regionali generali non determina necessariamente la competenza della sede centrale del TAR quando tali atti non costituiscano un diretto presupposto dell'atto principale impugnato e non siano oggetto di specifiche censure.
• Quando il Collegio ritiene fondata un'eccezione di incompetenza territoriale, ai sensi dell'art. 47, comma 2, c.p.a., può trasmettere il fascicolo al Presidente del TAR per le conseguenti determinazioni, senza esaminare il merito della controversia.

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