Ordinanza n. 149/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, già vittoriosa nel giudizio di ottemperanza relativo all'esecuzione di un decreto ingiuntivo avente a oggetto il pagamento di somme da parte del Comune, ha chiesto la sostituzione del commissario ad acta originariamente nominato, deducendo la sua mancata insediatura e inerzia. Dopo la successiva nomina del Segretario del Comune di Sorianello quale nuovo commissario, quest'ultimo ha comunicato di rinunciare all'incarico, richiamando le funzioni istituzionali ricoperte, concomitanti impegni d'ufficio e l'impossibilità di garantire continuità, tempestività e imparzialità. Il giudice ha quindi esaminato la legittimità della rinuncia alla luce dei doveri gravanti sul commissario ad acta quale ausiliare del giudice e pubblico ufficiale.

La decisione

Il TAR ha respinto l'istanza di rinuncia. Ha affermato che la nomina a commissario ad acta conferisce un ufficio pubblico dal quale derivano il dovere giuridico di eseguire l'incarico e l'impossibilità di sottrarsi liberamente ad esso. Le funzioni istituzionali ricoperte dal commissario costituiscono il presupposto della nomina e non possono giustificarne la rinuncia; neppure i concomitanti impegni d'ufficio sono sufficienti in assenza dell'indicazione di situazioni straordinarie di urgenza o emergenza. Nel caso concreto, l'incarico consiste nell'esecuzione di un giudicato avente a oggetto il pagamento di somme di denaro e non presenta difficoltà atipiche o questioni di particolare complessità. Quanto all'imparzialità e alla terzietà, il commissario può astenersi soltanto prospettando concretamente e motivatamente una delle situazioni previste dall'art. 51 c.p.c., circostanza non verificatasi. Pertanto permane l'obbligo del commissario nominato di adempiere all'incarico.

Norme richiamate

• art. 20, comma 2, c.p.a.

  Richiamato, insieme agli artt. 17, 18 e 21 c.p.a., quale fondamento della disciplina dell'astensione applicabile al commissario ad acta.

• art. 21 c.p.a.

  Richiamato, insieme agli artt. 17, 18 e 20, comma 2, c.p.a., per affermare che il commissario può astenersi solo in presenza di una concreta e motivata causa riconducibile alle situazioni previste dall'art. 51 c.p.c.

• art. 17 c.p.a.

  Richiamato quale componente della disciplina processuale dell'astensione applicabile al commissario ad acta.

• art. 18 c.p.a.

  Richiamato quale componente della disciplina processuale dell'astensione applicabile al commissario ad acta.

• art. 51 c.p.c.

  Individua le situazioni che possono giustificare l'astensione; il commissario deve allegarne concretamente e motivatamente la sussistenza.

• art. 328 c.p.

  Il giudice rileva che l'inerzia o l'ingiustificato rifiuto del commissario ad acta, quale pubblico ufficiale e ausiliare del giudice, può configurare gli estremi del reato previsto dalla norma.

Massime di principio

• La nomina a commissario ad acta da parte del giudice amministrativo conferisce un ufficio pubblico che comporta il dovere giuridico di eseguire l'incarico; il nominato non può rinunciarvi per libera scelta, salvo la sussistenza di motivate ragioni concretamente ostative all'adempimento.
• Le ordinarie funzioni istituzionali e i concomitanti impegni d'ufficio del pubblico dipendente nominato commissario ad acta non costituiscono, di per sé, una giustificazione per sottrarsi all'incarico, salvo che siano rappresentate situazioni straordinarie di urgenza o emergenza tali da renderne concretamente impossibile l'esecuzione.
• Il commissario ad acta può astenersi per ragioni di imparzialità o terzietà soltanto allegando in modo concreto e motivato una delle situazioni previste dall'art. 51 c.p.c., secondo la disciplina richiamata dagli artt. 17, 18, 20, comma 2, e 21 c.p.a.
• L'inerzia o l'ingiustificato rifiuto del commissario ad acta di eseguire l'incarico possono assumere rilievo anche sotto il profilo penale, poiché il commissario opera quale pubblico ufficiale e ausiliare del giudice.

Come è indicizzato