Sentenza n. 339/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente ha chiesto l’accertamento del diritto alla revisione dei prezzi maturata dal settembre 2018 al 29 febbraio 2020 nell’ambito di un contratto di servizi di pulizia stipulato mediante adesione a una convenzione Consip, nonché, ove occorrente, l’annullamento della nota con cui l’istituto scolastico aveva negato la revisione. Ha inoltre domandato la condanna delle amministrazioni al pagamento di euro 1.934,00 oltre IVA e degli interessi moratori. I motivi riguardavano: il riconoscimento del diritto alla revisione prezzi sulla base della clausola contrattuale e dell’art. 115 del d.lgs. 163/2006; la quantificazione dell’importo secondo il capitolato tecnico; la spettanza degli interessi moratori. Le amministrazioni resistenti hanno chiesto il rigetto. Nel corso del giudizio è intervenuto il pagamento integrale di quanto richiesto, documentato mediante i relativi mandati di pagamento.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente affermato la propria giurisdizione esclusiva sulla controversia, ritenendo che le liti relative alla clausola di revisione prezzi e al relativo provvedimento applicativo, nei contratti pubblici di servizi a esecuzione continuata o periodica soggetti all’art. 115 del d.lgs. 163/2006, rientrino nell’art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a., in combinato disposto con l’art. 244 del d.lgs. 163/2006 e con l’art. 115 del medesimo decreto. Ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile per cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a., poiché il pagamento integrale della pretesa aveva soddisfatto pienamente e irretrattabilmente l’interesse azionato, senza residuare alcuna utilità alla decisione di merito. Le spese sono state integralmente compensate, anche in considerazione della recente definizione della questione di giurisdizione e dell’infondatezza della richiesta di interessi dal momento originario del dovuto, anziché dall’eventuale sentenza di accoglimento.

Norme richiamate

• art. 244 d.lgs. 163/2006

  Il Codice del Processo Amministrativo individua le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di contratti pubblici

  La disposizione è richiamata quale norma di raccordo per individuare, nel codice del processo amministrativo, le controversie in materia di contratti pubblici devolute alla giurisdizione esclusiva.

• art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a.

  Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie (…) relative alla clausola di revisione del prezzo e al relativo provvedimento applicativo nei contratti ad esecuzione continuata o periodica, nell’ipotesi di cui all’articolo 115 del decreto legislativo 12 Aprile 2006 n. 163

  Le controversie sulla clausola di revisione prezzi e sul relativo provvedimento applicativo, nei contratti di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica disciplinati dall’art. 115 del d.lgs. 163/2006, appartengono alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

• art. 115 d.lgs. 163/2006

  Tutti i contratti ad esecuzione periodica o continuata relativi a servizi o forniture debbono recare una clausola di revisione periodica del prezzo. La revisione viene operata sulla base di una istruttoria condotta dai dirigenti responsabili dell’acquisizione di beni e servizi sulla base dei dati di cui all’articolo 7, comma 4, lettera c) e comma 5.

  La norma impone l’inserimento della clausola di revisione periodica nei contratti di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica e disciplina il criterio istruttorio per la sua applicazione.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  qualora nel corso del giudizio la pretesa del ricorrente risulti pienamente soddisfatta, il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere

  Il pagamento integrale della pretesa azionata determina l’improcedibilità del ricorso per cessazione della materia del contendere, quando la sopravvenienza soddisfa pienamente e irretrattabilmente l’interesse del ricorrente.

Massime di principio

• Le controversie relative alla clausola di revisione prezzi e al relativo provvedimento applicativo, nei contratti pubblici di servizi o forniture a esecuzione continuata o periodica soggetti all’art. 115 del d.lgs. 163/2006, rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. e), n. 2, c.p.a.
• La cessazione della materia del contendere ricorre quando, nel corso del giudizio, un’attività amministrativa o un comportamento satisfattivo elimina integralmente e irretrattabilmente l’interesse azionato, rendendo inutiliter data una pronuncia di merito.
• Il pagamento integrale della somma richiesta dal ricorrente determina l’improcedibilità del ricorso per cessazione della materia del contendere, anche quando il giudizio aveva ad oggetto sia l’accertamento della pretesa sia l’annullamento del diniego amministrativo ad essa relativo.

Come è indicizzato