Sentenza del 22/09/2016 n. 7209 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'applicazione reiterata di sanzioni per omessa dichiarazione TARSU relativamente a più annualità. Il contribuente contestava la legittimità dell'operato dell'ufficio, sostenendo che le violazioni, pur riferite a periodi diversi, erano riconducibili a una medesima condotta omissiva e a un'unica risoluzione, cosicché non fosse possibile applicare una sanzione distinta per ciascuna annualità.

Norme richiamate

• Principio del cumulo giuridico delle sanzioni amministrative tributarie

  Quando più violazioni sono riconducibili a un'unica risoluzione o a una condotta unitaria, la sanzione non deve essere moltiplicata automaticamente per ciascun periodo, ma deve essere determinata unitariamente tenendo conto della gravità complessiva dei fatti e della personalità dell'autore.

• Disciplina sanzionatoria dell'omessa dichiarazione TARSU

  L'omessa dichiarazione può integrare una violazione sanzionabile, ma la sua ripetizione su più annualità non comporta necessariamente l'applicazione di tante sanzioni autonome quando le omissioni derivano dalla medesima decisione e dalla stessa condotta sostanziale.

Massime di principio

• La mera riferibilità delle violazioni a annualità diverse non consente automaticamente di applicare una sanzione separata per ciascun anno.
• Occorre verificare se le omissioni siano espressione di una condotta unitaria e di un'unica risoluzione, anziché di decisioni autonome e successive.
• In caso di condotta continuata o reiterata riconducibile allo stesso comportamento, deve essere valutato il cumulo giuridico e la sanzione deve essere proporzionata alla complessiva gravità della violazione.
• L'amministrazione deve motivare adeguatamente la scelta di applicare sanzioni distinte, considerando le circostanze concrete e la personalità del trasgressore.
• La decisione non esclude in assoluto la possibilità di sanzionare più annualità: la sanzione unica presuppone che sia dimostrata l'unitarietà della condotta o della risoluzione.