Circolare numero 10 del 26-07-2007 enpals

Maxisanzione per l’impiego di lavoratori non regolarmente documentati

La circolare fornisce indicazioni applicative sull’art. 36-bis, comma 7, del D.L. 223/2006, convertito dalla L. 248/2006, che ha rafforzato il sistema sanzionatorio contro il lavoro nero. L’intervento normativo modifica l’art. 3 del D.L. 12/2002 e ridefinisce sia l’ambito soggettivo sia il trattamento sanzionatorio, con effetti anche sui profili contributivi e sulle competenze amministrative.

Campo di applicazione

La novità principale riguarda l’estensione della disciplina a tutti i "lavoratori" non risultanti da scritture o altra documentazione obbligatoria, e non più ai soli lavoratori dipendenti. La conseguenza è che la sanzione opera anche per rapporti di lavoro autonomo o parasubordinato, purché l’ordinamento preveda obblighi documentali a carico del committente.

Ai fini dell’individuazione del personale irregolare, il Ministero del Lavoro chiarisce che deve trattarsi di soggetti totalmente sconosciuti alla pubblica amministrazione, ossia non iscritti nella documentazione obbligatoria e non oggetto di comunicazioni prescritte dalla normativa lavoristica e previdenziale. La circolare richiama, a titolo esemplificativo, anche i lavoratori iscritti all’Enpals, per i quali è sanzionabile l’impiego di soggetti non risultanti dalla denuncia di assunzione e, ove richiesto, dal certificato di agibilità.

Emersione spontanea e regolarizzazione

La circolare richiama inoltre il meccanismo di emersione previsto dai commi 1192-1201 dell’art. 1 della L. 296/2006, volto a favorire la regolarizzazione spontanea dell’occupazione irregolare mediante un percorso di stabilizzazione concordato con le organizzazioni sindacali e con agevolazioni per il datore di lavoro. I datori che abbiano intrattenuto rapporti non risultanti dalle scritture o altra documentazione obbligatoria possono presentare apposita istanza alla sede INPS territorialmente competente entro il 30 settembre 2007. L’istruttoria è rimessa alla sede INPS territoriale, mentre l’accoglimento è adottato dal direttore della DPL congiuntamente ai direttori provinciali di INPS, INAIL e degli altri enti previdenziali.

Sanzioni amministrative

L’art. 36-bis, comma 7, sostituisce la precedente maxisanzione per il lavoro nero prevista dall’art. 3, comma 3, del D.L. 12/2002. La nuova sanzione amministrativa è compresa tra 1.500 e 12.000 euro per ciascun lavoratore irregolare, con una maggiorazione di 150 euro per ogni giornata di lavoro effettivamente prestata e accertata.

La parte proporzionale della sanzione, essendo espressa in minimo e massimo edittale, consente il pagamento in misura ridotta ai sensi dell’art. 16 della L. 689/1981. La maggiorazione di 150 euro per giornata, invece, non è assoggettabile a pagamento in misura ridotta, poiché è qualificata come mera maggiorazione della sanzione principale.

Competenza e attività ispettiva

La competenza all’irrogazione della sanzione amministrativa è trasferita dalla Agenzia delle Entrate alla Direzione provinciale del lavoro territorialmente competente, alla quale spetta adottare l’eventuale ordinanza-ingiunzione o archiviazione. Restano comunque ferme le competenze degli organi di vigilanza in materia fiscale, contributiva e del lavoro nella fase di constatazione delle violazioni.

Gli ispettori dell’Ente che accertino l’impiego di lavoratori non risultanti da scritture o altra documentazione obbligatoria devono trasmettere il verbale di accertamento alla Direzione provinciale del lavoro competente. La circolare precisa inoltre che, in presenza della fattispecie sanzionata, non è ammessa la diffida ex art. 13 del D.Lgs. 124/2004.

Sanzioni civili e contributive

Sul piano contributivo, la circolare evidenzia che il nuovo ultimo periodo dell’art. 3, comma 3, del D.L. 12/2002 stabilisce che le sanzioni civili connesse all’omesso versamento di contributi e premi riferiti a ciascun lavoratore irregolare non possono essere inferiori a 3.000 euro, indipendentemente dalla durata della prestazione.

La determinazione della sanzione civile avviene secondo le regole ordinarie dell’art. 116, comma 8, lett. b), della L. 388/2000; tuttavia, se il calcolo per il singolo lavoratore porta a un importo inferiore a 3.000 euro, deve comunque essere addebitato tale importo minimo. La circolare precisa anche che il minimo si applica solo quando sia già scaduto il termine per il versamento dei contributi relativi al periodo di paga in corso al momento dell’accertamento.

Decorrenza e applicazione nel tempo

La nuova disciplina si applica alle violazioni commesse dal 12 agosto 2006, data di entrata in vigore del D.L. 223/2006, pubblicato in Gazzetta Ufficiale l’11 agosto 2006. Poiché l’illecito di lavoro nero è qualificato come illecito amministrativo permanente, la disciplina applicabile è quella vigente al momento della cessazione della condotta illecita.

Di conseguenza, per rapporti iniziati prima del 12 agosto 2006 e proseguiti oltre tale data, trova applicazione la nuova formulazione dell’art. 3, comma 3, del D.L. 12/2002, se la cessazione della condotta è avvenuta dopo l’entrata in vigore della legge di conversione. La circolare richiama inoltre l’indirizzo ministeriale secondo cui, ai fini della sanzionabilità, non occorre che il rapporto sia ancora in nero al momento dell’accertamento: è sufficiente che emerga un periodo di lavoro irregolare antecedente, purché entro il limite prescrizionale quinquennale. In tali ipotesi, se non è intervenuta la prescrizione, si applica il regime sanzionatorio vigente al momento della cessazione della condotta.