Circolare numero 106 del 23-7-2007

Regolamento per la riscossione dei crediti liquidati dalla Corte dei conti per danno erariale

La circolare disciplina il procedimento interno di recupero dei crediti liquidati dalla Corte dei conti a carico di dipendenti o amministratori dell’Istituto responsabili per danno erariale. Il testo definisce i ruoli delle strutture coinvolte, i passaggi operativi per il recupero diretto, le eventuali azioni sostitutive in caso di inadempimento e le relative registrazioni contabili.

Quadro normativo e approvazione del regolamento

La disciplina si innesta sul quadro delineato dalla legge n. 59 del 15 marzo 1997, che all’art. 20 ha previsto la delegificazione delle norme sui procedimenti amministrativi, e dal D.P.R. 24 giugno 1998, n. 260, recante la semplificazione dei procedimenti di esecuzione delle decisioni di condanna e risarcimento del danno erariale. In attuazione di tale regolamento, con deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 25 del 7 marzo 2007 è stato approvato il regolamento per la riscossione dei crediti liquidati dalla Corte dei conti, entrato in vigore nella stessa data.

Competenza degli uffici e flussi informativi

La procedura di riscossione coinvolge l’Area della responsabilità disciplinare e contabile della Direzione centrale Sviluppo e Gestione Risorse Umane, le Avvocature, le Direzioni regionali territorialmente competenti e gli uffici o sedi che hanno in carico la posizione economica del responsabile del danno.

Le Direzioni centrali, regionali e provinciali che abbiano notizia di una sentenza di condanna o di un’ordinanza di sequestro conservativo della Corte dei conti a carico di un dipendente o amministratore dell’Istituto devono informare tempestivamente l’Area competente. Quest’ultima attiva l’Avvocatura territorialmente competente per richiedere alla Sezione regionale della Corte le copie esecutive dei provvedimenti e procedere alla notifica al responsabile e al suo difensore.

Dopo la notifica, le Avvocature trasmettono le copie dei provvedimenti alle Direzioni regionali competenti per territorio, individuate in base alla sede di servizio del responsabile, e all’Area della responsabilità disciplinare e contabile. Le Avvocature conservano comunque i titoli esecutivi per eventuali procedure di esecuzione forzata o di iscrizione a ruolo in caso di esito negativo del recupero amministrativo.

Ipotesi di danno erariale arrecato ad altro ente

Quando la sentenza o l’ordinanza della Corte dei conti riguarda un dipendente dell’Istituto responsabile di un danno erariale arrecato a un altro ente, le Direzioni centrali, regionali e provinciali devono informare tempestivamente l’Area della responsabilità disciplinare e contabile. L’Area provvede poi a trasmettere la decisione di condanna all’ente danneggiato, affinché quest’ultimo recuperi il proprio credito.

Procedura di recupero diretto delle somme

Ricevuta la sentenza o ordinanza esecutiva debitamente notificata, la Direzione regionale competente invia al responsabile, mediante raccomandata A.R., l’invito al pagamento delle somme indicate nel provvedimento: sorte capitale, interessi, rivalutazione e spese di giudizio. Il termine assegnato per il pagamento è di 30 giorni.

L’invito deve essere inviato anche alla sede di servizio del responsabile, per conoscenza, e deve precisare che il debitore è tenuto a versare direttamente al bilancio dello Stato le spese di giudizio secondo le modalità indicate dalla Corte dei conti.

Rateizzazione del debito e ritenuta sulle competenze

Se il debitore chiede di pagare in forma rateale, la Direzione regionale valuta se autorizzare la rateizzazione e determina il numero delle rate, tenendo conto dell’ammontare del credito dell’Istituto e delle condizioni economiche del debitore. La richiesta può essere accolta solo se il debitore dimostra documentalmente di avere già versato al bilancio dello Stato le spese di giudizio.

Quando la rateizzazione è autorizzata, la Direzione regionale incarica la sede di servizio del responsabile di curare le successive fasi operative della riscossione dilazionata. La sede deve informare l’Area della responsabilità disciplinare e contabile sullo stato del recupero con cadenza semestrale.

Se il pagamento non avviene spontaneamente, né in unica soluzione né in forma rateale, l’Area dispone la ritenuta fino a un quinto di tutte le somme dovute al responsabile in forza del rapporto di lavoro, impiego o servizio, compresi trattamento di fine rapporto e trattamenti di previdenza, previa comunicazione all’interessato. La ritenuta è effettuata, su richiesta dell’Area, dall’Area trattamenti di quiescenza per l’indennità di fine rapporto e dalle strutture centrali o sedi territorialmente competenti per retribuzioni, pensioni e altri compensi dovuti in base al rapporto di servizio.

Spese di giudizio

Le spese di giudizio derivanti dalla sentenza di condanna della Corte dei conti devono essere versate direttamente dal debitore al bilancio dello Stato, con le modalità stabilite dalla Corte. Solo in caso di inadempimento gli uffici che hanno la disponibilità diretta delle somme dovute al responsabile procedono al recupero anche delle spese di giudizio e al loro successivo riversamento al bilancio dello Stato.

Esecuzione forzata e iscrizione a ruolo

Se il credito per danno erariale non viene recuperato, in tutto o in parte, tramite la procedura amministrativa semplificata, il recupero è affidato alle Avvocature regionali e/o distrettuali competenti per territorio. Queste procedono mediante iscrizione a ruolo, ai sensi dell’art. 17, comma 1, e dell’art. 21 del D.Lgs. 46/1999, oppure tramite le procedure di esecuzione forzata previste dal codice di procedura civile. L’intero iter deve svolgersi in stretto raccordo con l’Area della responsabilità disciplinare e contabile, che va aggiornata semestralmente sullo stato dei recuperi.

Garanzia ipotecaria

Trascorsi 30 giorni senza che sia pervenuta all’Area la prova dell’avvenuto pagamento o senza che il responsabile abbia richiesto la rateizzazione, l’Area può chiedere alle Avvocature territorialmente competenti di procedere all’iscrizione di ipoteca sui beni del debitore. L’ipoteca viene iscritta per un importo pari ai crediti liquidati dalla Corte dei conti, oltre alle spese di iscrizione e agli interessi legali. Dopo l’iscrizione, l’Avvocatura deve notificare formalmente l’avvenuta iscrizione al debitore.

Comunicazioni alla Corte dei conti e monitoraggio

In conformità all’art. 7 del D.P.R. n. 260/1998 e all’art. 5 del regolamento di attuazione approvato con delibera n. 25 del 7 marzo 2007, le Direzioni regionali devono comunicare al procuratore regionale della Corte dei conti, entro il termine fissato dalla Corte, l’avvio della procedura di recupero, indicando le generalità complete del funzionario responsabile del procedimento.

Le Direzioni regionali devono inoltre aggiornare semestralmente la Corte dei conti e l’Area della responsabilità disciplinare e contabile sullo stato dei recuperi e informarle sulla conclusione del procedimento, specificando:

• le partite riscosse,
• quelle assoggettate alla ritenuta del quinto,
• quelle affidate al concessionario per la riscossione ai fini dell’iscrizione a ruolo,
• quelle trasmesse alle Avvocature territorialmente competenti per l’esecuzione forzata.

Istruzioni contabili

Poiché le somme riscosse a titolo di risarcimento per danno erariale devono essere iscritte in apposita voce di entrata del bilancio, è stato istituito il capitolo 4E1310098 "Risarcimento per danno erariale", nell’unità previsionale di base 4.1.3.10 "Centro di responsabilità gestione e sviluppo risorse umane".

Sulla base della comunicazione della Direzione regionale, la sede interessata deve rilevare il credito nei confronti del responsabile per l’importo complessivo del risarcimento del danno, cioè sorte capitale, rivalutazione e interessi, con esclusione delle spese di giudizio, mediante scrittura in P.D.:

• GPA 00/116 a GPA 24/116.

Il conto GPA 00/116 deve essere assistito da apposito partitario contabile. Le somme riscosse devono essere registrate in avere del medesimo conto con aggiornamento del partitario. Nei casi di riscossione rateale o di ritenuta fino a un quinto, nel partitario devono essere riportati gli estremi della rata, con importo e scadenza della prima e dell’ultima rata.

Le somme già riscosse nel corrente esercizio con modalità difformi, oppure quelle riscosse in esercizi precedenti e imputate provvisoriamente a conti di transito, devono essere oggetto delle necessarie sistemazioni contabili secondo le istruzioni fornite.

Se, per inadempienza del debitore, viene trattenuta anche la somma relativa alle spese di giudizio, il relativo recupero deve essere rilevato in avere del conto GPA 10/099, con codice di bilancio 04045 se si tratta di personale in servizio. Al momento del riversamento al bilancio dello Stato, la somma deve essere imputata in dare dello stesso conto GPA 10/099.

Sono inoltre istituiti, come indicato nell’allegato 2, i conti GPA 00/116 e GPA 24/116 di nuova istituzione.

Disposizioni finali

La circolare invita tutti i destinatari a dare attuazione, per quanto di competenza, alle disposizioni operative contenute nel testo e negli allegati.