Sentenza n. 40/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la deliberazione con cui l’Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza lo aveva escluso dal concorso per dirigente avvocato, la comunicazione dell’esclusione e, in parte qua, il bando. L’esclusione era motivata dal mancato possesso dell’esperienza quinquennale richiesta dall’art. 26 del d.lgs. n. 165/2001 e dal bando, poiché il periodo dal 17 gennaio 2017 al 18 marzo 2022 era stato svolto presso uno studio legale anche come praticante. Con i primi motivi aggiunti è stata impugnata la successiva conferma dell’esclusione; con i secondi motivi aggiunti è stata contestata la collocazione nella graduatoria degli idonei con riserva. Sono stati dedotti la violazione e falsa applicazione dell’art. 26 del d.lgs. n. 165/2001 e del bando, nonché eccesso di potere per erroneità dei presupposti, difetto assoluto di motivazione e difetto assoluto di istruttoria. In via preliminare, l’Amministrazione aveva eccepito l’inammissibilità del ricorso per la diversa modalità di sottoscrizione digitale dell’atto notificato e di quello depositato, rispettivamente CADES e PADES.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di inammissibilità processuale, ritenendo irrilevante il formato CADES o PADES della firma digitale e osservando che l’atto depositato in formato PADES costituiva un nuovo originale; non erano state dedotte difformità tra l’atto notificato e quello depositato diverse dalla modalità di sottoscrizione. Nel merito, il Collegio ha esaminato in via assorbente il motivo dei primi motivi aggiunti relativo alla rilevanza della pratica forense ai fini dell’esperienza quinquennale. Il motivo è stato accolto sulla base dell’art. 26 del d.lgs. n. 165/2001, del bando e della giurisprudenza del Consiglio di Stato. La disposizione consente l’ammissione anche a candidati con attività documentate presso studi professionali privati aventi contenuto analogo a quello del profilo concorsuale; non richiede necessariamente che l’attività sia stata svolta in autonomia, con piena responsabilità personale o dopo l’iscrizione all’albo degli avvocati. La pratica forense comporta lo svolgimento di attività proprie della professione, sebbene sotto il controllo dell’avvocato, e può quindi essere computata nell’esperienza richiesta. Ai fini dell’analogia tra esperienza pregressa e contenuti professionali del posto non è necessaria una corrispondenza perfetta, essendo sufficiente una sovrapponibilità anche parziale. Sono stati pertanto annullati il provvedimento di esclusione e quello di conferma dell’esclusione; è stato inoltre disposto che l’inserimento del candidato nella graduatoria degli idonei fosse considerato privo della riserva. Gli ulteriori motivi sono stati assorbiti. Le spese sono state compensate per l’assenza di un indirizzo giurisprudenziale consolidato.

Norme richiamate

• art. 26 d.lgs. n. 165/2001

  cinque anni di servizio effettivo corrispondente alla medesima professionalità; attività documentate presso studi professionali privati, società o istituti di ricerca, aventi contenuto analogo a quello previsto per corrispondenti profili del ruolo medesimo

  La norma consente l’accesso alla qualifica dirigenziale anche sulla base di attività documentata presso studi professionali privati avente contenuto analogo a quello del profilo concorsuale; tale attività può comprendere la pratica forense e non richiede necessariamente autonomia professionale o previa iscrizione all’albo.

• art. 1 d.P.R. n. 101/1990

  lo svolgimento della pratica comporta lo svolgimento delle attività proprie della professione

  La pratica forense implica lo svolgimento di attività proprie della professione legale, pur nell’assoggettamento del praticante ai canoni comportamentali e alla disciplina dell’ordine professionale.

• art. 73 c.p.a.

  La disposizione è richiamata in relazione al deposito della memoria di parte ricorrente, senza che dal testo emerga una specifica interpretazione ulteriore.

Massime di principio

• Ai fini dell’ammissione a un concorso per dirigente dei ruoli professionale, tecnico o amministrativo del Servizio sanitario nazionale, il requisito dell’attività documentata presso studi professionali privati può essere integrato anche dallo svolgimento della pratica forense, purché l’attività abbia contenuto analogo a quello del profilo messo a concorso.
• Il requisito dell’esperienza professionale previsto dall’art. 26 del d.lgs. n. 165/2001 non impone necessariamente che l’attività sia stata svolta in autonomia, con piena responsabilità personale o dopo l’iscrizione all’albo professionale, quando il bando ammetta attività documentate presso studi professionali privati.
• La pratica forense rileva come esperienza professionale quando comporta lo svolgimento di attività proprie della professione, anche se svolta sotto il controllo e la supervisione di un professionista abilitato.
• Per accertare l’analogia tra l’esperienza pregressa e il profilo professionale oggetto del concorso non è necessaria una corrispondenza perfetta e simmetrica; è sufficiente una sovrapponibilità, anche parziale, dei contenuti delle attività.
• La diversa modalità di sottoscrizione digitale CADES o PADES dell’atto notificato e di quello depositato non determina, di per sé, l’inammissibilità del ricorso, in assenza di specifiche difformità tra i due atti.

Come è indicizzato