Sentenza del 20/09/2017 n. 3571 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato la sentenza della C.T.P. di Palermo che aveva accolto il ricorso della contribuente contro l'avviso di accertamento ICI n. xxxx/2009, relativo all'anno d'imposta 2007 e a un'area edificabile. L'ente ha sostenuto la legittimità dell'accertamento e, in subordine, la congruità del maggiore imponibile sulla base dei valori previsti dalla delibera della Giunta municipale n. 11/2010. La contribuente non si è costituita in appello. La Commissione ha tuttavia rilevato d'ufficio l'irregolarità della notifica dell'atto di appello: la relata attestava la consegna alla madre convivente, ma non documentava tutti gli adempimenti richiesti quando l'atto viene consegnato a persona diversa dal destinatario, tra cui la ricevuta del consegnatario e l'invio della raccomandata informativa.

Norme richiamate

• Art. 60, comma 1, lettera b-bis), del D.P.R. n. 600/1973, introdotta dall'art. 37, comma 27, lettera a), del D.L. n. 223/2006, convertito dalla legge n. 248/2006

  Se il consegnatario non è il destinatario dell'atto o dell'avviso, il messo consegna o deposita la copia dell'atto da notificare in busta che provvede a sigillare e su cui trascrive il numero cronologico della notificazione, dandone atto nella relazione in calce all'originale e alla copia dell'atto stesso. Sulla busta non sono apposti segni o indicazioni dai quali possa desumersi il contenuto dell'atto. Il consegnatario deve sottoscrivere una ricevuta e il messo dà notizia dell'avvenuta notificazione dell'atto o dell'avviso, a mezzo di lettera raccomandata.

  Quando un atto tributario viene consegnato a una persona diversa dal destinatario, devono essere rispettate specifiche formalità dirette a garantire la conoscenza effettiva dell'atto da parte del contribuente. L'omissione di tali adempimenti impedisce il perfezionamento della notifica.

• Articoli 137 e seguenti del codice di procedura civile

  Le disposizioni disciplinano le modalità formali delle notificazioni degli atti processuali. Nel caso esaminato, la relata non risultava completa degli elementi necessari a comprovare una notifica regolare a persona diversa dal destinatario.

• Art. 22, comma 3, del D.Lgs. n. 546/1992

  Consente al giudice tributario di rilevare d'ufficio determinate irregolarità relative alla costituzione e alla notificazione degli atti, conducendo all'inammissibilità del ricorso o dell'impugnazione.

• Art. 53, comma 2, del D.Lgs. n. 546/1992

  Rende applicabili al giudizio di appello tributario le disposizioni richiamate in materia di costituzione e regolarità degli atti, compresa la verifica della notificazione dell'impugnazione.

Massime di principio

• Nel processo tributario la regolarità della notifica dell'appello è una condizione preliminare e può essere verificata d'ufficio dal giudice, anche se la parte appellata non si costituisce.
• Quando l'atto viene consegnato a un familiare o ad altra persona diversa dal destinatario, non basta indicare la consegna nella relata: devono risultare anche gli adempimenti aggiuntivi previsti dalla legge, come la busta sigillata, la ricevuta del consegnatario e la raccomandata informativa.
• L'omissione delle formalità essenziali può comportare il mancato perfezionamento della notifica e l'inammissibilità dell'appello, senza esame delle questioni sostanziali sull'imposta o sull'accertamento.
• Un ente che intenda impugnare una sentenza tributaria deve verificare con particolare attenzione sia il contenuto della relata sia la prova documentale di ogni adempimento notificatorio.
• La mancata costituzione del contribuente non sana automaticamente una notifica irregolare, se il giudice rileva d'ufficio il vizio e lo considera incompatibile con la validità dell'impugnazione.