Sentenza del 28/08/2020 n. 4632 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

La società ha impugnato la cartella esattoriale per la notificazione via PEC del documento priva di firma digitale qualificata; ha contestato la conformità alla normativa del Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005) e ai decreti attuativi e al DPR n. 68/2005, nonché la mancata notifica dell'avviso bonario, la decadenza dell'azione di riscossione e la nullità del ruolo per difetto di sottoscrizione. In particolare la censura centrale riguarda l'assenza di firma digitale sul file allegato (formato PDF anziché .p7m) e l'insufficienza probatoria della mera stampa delle ricevute PEC depositate dall'ente riscossore.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. La Commissione ha ritenuto illegittima la notifica via PEC poiché il documento trasmesso non era sottoscritto con firma digitale qualificata (mancava il formato .p7m) e le ricevute cartacee depositate da Riscossione Sicilia non erano corredate da attestazione di conformità di pubblico ufficiale, quindi privi di valore probatorio. Per tali ragioni la cartella esattoriale è stata annullata e Riscossione Sicilia spa è stata condannata al pagamento delle spese giudiziali quantificate in euro 1.500,00 oltre oneri di legge.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 600/1973, art. 36-bis

  Norma richiamata come base per l'emissione della cartella; la commissione però annulla l'atto per vizi della notificazione informatica indipendentemente dalla legittimità del presunto credito.

• D.P.R. n. 633/1972, art. 54-bis

  Richiamata assieme all'art. 36-bis per individuare la tipologia di atto impugnato; la decisione si focalizza sulla regolarità della notifica telematica ai sensi del CAD.

• D.Lgs. n. 82/2005 (Codice dell'Amministrazione Digitale), art. 24

  La Commissione interpreta l'art. 24 come richiedente la firma digitale qualificata sul documento informatico per garantirne integrità e paternità; senza tale prova la notifica non è valida.

• D.Lgs. n. 80/2005, art. 23

  Secondo la Commissione la mera stampa delle ricevute PEC deve essere corredata dall'attestazione di conformità rilasciata da pubblico ufficiale previsto dall'art. 23 per assumere valore probatorio; in mancanza i documenti sono privi di efficacia probatoria.

• D.P.R. n. 68/2005

  Richiamato in relazione alle regole tecniche sulle notificazioni telematiche; la Commissione rileva che le regole tecniche richiedono modalità che assicurino integrità e immodificabilità (ossia file .p7m) e che non sono state rispettate.

Massime di principio

• La notifica via PEC di atti amministrativi o esecutivi deve essere accompagnata dal documento informatico sottoscritto con firma digitale qualificata (es. file .p7m) per garantire integrità e paternità; un semplice PDF non è sufficiente.
• La stampa cartacea delle ricevute PEC (ricevute di consegna e accettazione) senza attestazione di conformità di pubblico ufficiale non ha autonoma efficacia probatoria per dimostrare la validità della notificazione.
• Spetta all'ente che notifica dimostrare il corretto uso degli strumenti telematici e il valore legale della firma digitale; l'insufficienza di tale prova può determinare l'annullamento dell'atto impugnato.
• In contestazioni analoghe conviene verificare il formato del file notificato, la presenza e validità del certificato qualificato della firma digitale, e richiedere esibizione di prove tecniche (log di invio, certificati, attestazioni di conformità).
• La mancanza della valida notificazione comporta l'annullamento dell'atto e può comportare condanna alle spese a carico dell'ente notificante; pertanto chi riceve notifiche via PEC deve controllarne la correttezza formale tempestivamente e, se necessario, proporre ricorso.
• Anche se l'atto impositivo è sostanzialmente fondato, vizi formali nella procedura di notifica possono determinarne l'illegittimità: l'attenzione procedurale è cruciale nelle notifiche telematiche.