Circolare numero 115 del 19-09-2012

Regolamento UE n. 465/2012 e coordinamento della sicurezza sociale

La circolare illustra l’impatto del regolamento (UE) n. 465/2012 sulla disciplina del coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, con riferimento ai regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009. Le modifiche sono entrate in vigore il 28 giugno 2012 e mirano a chiarire i criteri di individuazione della legislazione applicabile, a ridurre incertezze applicative e a rafforzare la tutela dei lavoratori mobili nell’Unione europea.

Ambito generale e richiami normativi

Il testo richiama le principali circolari e i messaggi INPS già emanati in materia di legislazione applicabile, distacchi e documento portatile A1, tra cui le circolari n. 82, 83, 84, 98, 99, 105, 51, 167 e 107, nonché i messaggi n. 15147, 20286, 741 e 5954. Tale richiamo serve a collocare le nuove istruzioni nel quadro delle precedenti indicazioni operative, in particolare per le procedure di rilascio dei certificati e per la gestione delle pratiche internazionali.

Personale dell’aviazione civile: criterio della base di servizio

Una delle innovazioni principali riguarda il personale degli equipaggi di condotta e di cabina impiegato nei servizi di trasporto aereo passeggeri o merci. Per questi lavoratori, l’articolo 11 del regolamento di base, come modificato, stabilisce che l’attività è considerata svolta nello Stato membro in cui è situata la base di servizio.

La "base di servizio" è definita come il luogo designato dall’operatore per ciascun membro d’equipaggio, dal quale il lavoratore normalmente inizia e conclude il servizio o una serie di servizi e nel quale, in condizioni normali, l’operatore non è tenuto a fornire l’alloggio. La circolare evidenzia che il criterio della base di servizio deve assicurare stabilità della normativa applicabile ed evitare cambi frequenti della legislazione collegati all’organizzazione del lavoro o alla stagionalità.

Ai fini pratici, per i periodi con decorrenza dal 28 giugno 2012, quando un membro d’equipaggio residente in Italia richieda il documento portatile A1, la sede INPS competente deve prima accertare se il datore di lavoro o l’operatore abbia in Italia una base di servizio. Solo in caso affermativo può attestare l’applicazione della legislazione italiana; altrimenti deve indicare come applicabile la legislazione dello Stato membro in cui si trova la base di servizio.

Lavoro subordinato svolto in due o più Stati membri

La circolare chiarisce anche la nuova formulazione dell’articolo 13, paragrafo 1, del regolamento CE n. 883/2004, che disciplina il lavoro subordinato in più Stati membri. La regola della "parte sostanziale" dell’attività nello Stato di residenza si applica ora anche a chi lavora abitualmente per una o più imprese o datori di lavoro in due o più Stati.

Se la persona svolge una parte sostanziale dell’attività nello Stato di residenza, si applica la legislazione di tale Stato. Se invece non svolge una parte sostanziale nel Paese di residenza, la legislazione si determina secondo criteri graduati:

• se è alle dipendenze di un’impresa o datore di lavoro, si applica la legislazione dello Stato in cui il datore ha sede legale o domicilio;
• se è alle dipendenze di due o più imprese o datori di lavoro con sede o domicilio in un solo Stato membro, si applica la legislazione di quello Stato;
• se è alle dipendenze di imprese o datori di lavoro con sede in due Stati membri, uno dei quali è quello di residenza, si applica la legislazione dello Stato diverso da quello di residenza;
• se almeno due imprese o datori di lavoro hanno sede in Stati diversi da quello di residenza, si applica la legislazione dello Stato di residenza.

Ai fini di tali regole, il regolamento di applicazione precisa che per sede legale o domicilio si intende il luogo in cui sono adottate le decisioni essenziali dell’impresa e svolte le funzioni della sua amministrazione centrale.

Definizione di attività abituale e attività marginali

La modifica dell’articolo 14 del regolamento di applicazione chiarisce che per attività abitualmente svolta in due o più Stati membri si intende un’attività esercitata contemporaneamente o a fasi alterne, per la stessa impresa o datore di lavoro oppure per più imprese o datori di lavoro, in due o più Stati membri.

Viene inoltre precisato che le attività marginali non rilevano ai fini della determinazione della legislazione applicabile ai sensi dell’articolo 13 del regolamento di base.

Procedura, dichiarazioni e documento portatile A1

La circolare ribadisce che la persona che svolge abitualmente un’attività in due o più Stati membri deve informare l’istituzione designata dall’autorità competente dello Stato di residenza. Tale istituzione determina senza indugio la legislazione applicabile, tiene conto delle regole del regolamento di base e del regolamento di applicazione, informa il lavoratore e rilascia il documento portatile A1.

L’istituzione competente comunica poi la propria decisione alle istituzioni designate degli Stati membri nei quali l’attività è svolta. In caso di attività esercitata in uno Stato diverso da quello competente, il datore di lavoro o la persona interessata, se non si tratta di lavoro subordinato, deve informare se possibile preventivamente l’istituzione competente dello Stato la cui legislazione è applicabile.

Determinazione provvisoria della legislazione applicabile

In caso di divergenza di posizioni tra istituzioni o autorità competenti, la circolare richiama l’articolo 6 del regolamento di applicazione, come modificato, che disciplina la determinazione provvisoria della normativa applicabile.

I criteri indicati sono i seguenti:

• se la persona esercita attività subordinata o autonoma in due o più Stati membri e svolge parte dell’attività nello Stato di residenza, si applica provvisoriamente la legislazione dello Stato di residenza;
• se la persona non esercita alcuna attività, si applica la legislazione dello Stato di residenza;
• in tutti gli altri casi, se la persona esercita una o più attività in due o più Stati membri, si applica la legislazione dello Stato al quale è stata inoltrata per prima la richiesta.

La circolare richiama inoltre il meccanismo di accordo tra istituzioni previsto dall’articolo 16 del regolamento di applicazione, già illustrato nella circolare n. 83 del 1° luglio 2010.

Regime transitorio

L’articolo 87-bis, introdotto nel regolamento CE n. 883/2004, disciplina i casi in cui, per effetto del regolamento UE n. 465/2012, risulterebbe applicabile una legislazione diversa da quella già determinata in base alle precedenti regole.

Se alla data del 28 giugno 2012 la legislazione applicabile era già stata determinata secondo la normativa previgente, il nuovo regolamento non produce effetti. Se le condizioni di fatto e di diritto rimangono immutate, la legislazione già stabilita può essere mantenuta fino a un massimo di dieci anni.

La persona interessata o il datore di lavoro può tuttavia optare per le nuove disposizioni presentando domanda all’istituzione competente dello Stato di residenza. Se la domanda è presentata entro il 29 settembre 2012, gli effetti decorrono dal 28 giugno 2012; se la domanda è presentata dal 30 settembre 2012 in poi, la nuova legislazione si applica dal primo giorno del mese successivo a quello di presentazione della domanda.

Applicabilità territoriale del regolamento

La circolare precisa che il regolamento UE n. 465/2012 è immediatamente applicabile ai 27 Stati membri dell’Unione europea, ma non si applica automaticamente a Islanda, Norvegia, Liechtenstein e Svizzera. Per tali Paesi l’estensione della disciplina richiede l’adozione della decisione prevista dagli accordi SEE e dall’accordo tra la Comunità europea, gli Stati membri e la Confederazione svizzera.

In conclusione, il documento fornisce un quadro operativo aggiornato per la determinazione della legislazione di sicurezza sociale nei casi di lavoro multinazionale, con particolare attenzione ai lavoratori dell’aviazione civile, ai criteri di collegamento con lo Stato di residenza o con la base di servizio, alle procedure di rilascio dell’A1 e al regime transitorio per le posizioni già in essere al 28 giugno 2012.