Circolare numero 111 del 14-09-2012

Nuovi regolamenti comunitari e maggiorazione sociale

La circolare inquadra gli effetti dei nuovi regolamenti comunitari di sicurezza sociale, entrati in vigore il 1° maggio 2010, e ne evidenzia l’applicazione progressiva anche alla Svizzera e ai Paesi SEE. Il documento si concentra in particolare sulle prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo e sugli effetti della disciplina sulla maggiorazione sociale.

Quadro normativo e precedenti interventi INPS

La circolare richiama i regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, come modificati dal regolamento (CE) n. 988/2009, nonché le principali circolari INPS già emanate in materia tra il 2010 e il 2012. I richiami riguardano, tra l’altro, disposizioni generali, recupero di prestazioni indebite, prestazioni familiari, prestazioni pensionistiche, guida pratica sui diritti dei cittadini che si spostano nell’Unione europea, formulario P1, cumulabilità dei periodi assicurativi esteri e passaggio ai nuovi paper SED della serie P.

Ambito territoriale di applicazione

La nuova disciplina comunitaria si applica:

• ai 27 Stati membri dell’Unione europea dal 1° maggio 2010;
• alla Svizzera dal 1° aprile 2012;
• a Islanda, Liechtenstein e Norvegia dal 1° giugno 2012.

La circolare utilizza tali date per delimitare l’efficacia delle regole comunitarie rispetto alle diverse aree geografiche interessate.

Prestazioni speciali non contributive ex articolo 70 del regolamento n. 883/2004

L’articolo 70 del regolamento di base disciplina le prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo, che presentano natura mista assistenziale e previdenziale. Se incluse nell’allegato X, tali prestazioni non sono esportabili e vengono erogate esclusivamente nello Stato membro di residenza, secondo i criteri della legislazione di quello Stato. La corresponsione resta quindi a carico dell’istituzione del luogo di residenza.

Prestazioni italiane considerate inesportabili

L’allegato X include, per l’Italia, le seguenti prestazioni:

• pensioni sociali;
• pensioni, assegni e indennità ai mutilati e invalidi civili;
• pensioni e indennità ai sordomuti;
• pensioni e indennità ai ciechi civili;
• integrazione della pensione minima;
• integrazione dell’assegno di invalidità;
• assegno sociale;
• maggiorazione sociale.

La circolare non introduce nuove categorie, ma conferma l’elenco rilevante ai fini dell’inesportabilità.

Maggiorazione sociale: estensione dell’inesportabilità

La maggiorazione sociale era già stata considerata inesportabile negli Stati dell’Unione europea dal 1° giugno 2005, in seguito al regolamento CE n. 647/2005. Poiché tale regolamento non era applicabile alla Svizzera e ai Paesi SEE, la circolare chiarisce che l’estensione dei nuovi regolamenti a questi Stati determina l’inesportabilità anche per tali territori:

• dal 1° aprile 2012 per la Svizzera;
• dal 1° giugno 2012 per i Paesi SEE.

Effetti pratici sui trattamenti in pagamento

Dalle date indicate non è più possibile:

• riconoscere il diritto alle maggiorazioni sociali previste dalla legge n. 544 del 29 dicembre 1988 e successive modifiche ai residenti in Svizzera o nei Paesi SEE;
• continuare a corrispondere le maggiorazioni sociali già in essere in favore di soggetti residenti in tali Stati.

La circolare ha quindi una portata applicativa essenzialmente operativa, volta a uniformare il trattamento delle prestazioni ai nuovi confini territoriali della normativa comunitaria.