Direttiva 2022/993

Codificazione e finalità

La direttiva è adottata in codificazione della direttiva 2008/106/CE, che viene abrogata con effetto generale salvo gli obblighi di recepimento residui indicati nell’allegato IV, parte B (articoli 34 e 35). L’obiettivo è mantenere ed elevare il livello di sicurezza marittima e di prevenzione dell’inquinamento marino, armonizzando le norme dell’Unione con la convenzione STCW e il codice STCW.

Ambito soggettivo e oggettivo

Si applica alla gente di mare che presta servizio su navi adibite alla navigazione marittima battenti bandiera di uno Stato membro, con esclusioni espresse per navi militari o governative non commerciali, navi da pesca, unità da diporto non commerciali e imbarcazioni di legno rudimentali (art. 1, par. 1). L’articolo 6 sul reciproco riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri si applica a tutta la gente di mare titolare di certificati emessi da uno Stato membro, a prescindere dalla nazionalità (art. 1, par. 2).

Definizioni essenziali

L’articolo 2 contiene le definizioni operative di comandante, ufficiale, ufficiali di coperta e di macchina, direttore di macchina, radiooperatore, marinaio, nave adibita alla navigazione marittima, nave battente bandiera di uno Stato membro, certificato di competenza, certificato di addestramento, prova documentale, Stato membro ospitante, paese terzo, codice STCW, codice ISPS, codice IGF, codice polare e acque polari, oltre alle definizioni tecniche relative a navi petroliera, chimichiera, gasiera, passeggeri, ro-ro, GMDSS e altre categorie rilevanti.

Obblighi generali di formazione e certificazione

Gli Stati membri devono adottare le misure necessarie affinché la gente di mare riceva una formazione almeno conforme ai requisiti della convenzione STCW riportati nell’allegato I e sia titolare dei certificati o delle prove documentali previsti (art. 3, par. 1). Devono inoltre assicurare formazione e abilitazione per il personale da abilitare ai sensi della regola III/10.4 della SOLAS 74 (art. 3, par. 2).

Rilascio, convalida e forma dei certificati

I certificati di competenza e di addestramento possono essere rilasciati solo a candidati che possiedono i requisiti previsti; i certificati per comandanti, ufficiali e radiooperatori sono convalidati dallo Stato membro (art. 4, parr. 1-2). Il rilascio deve avvenire conformemente alla regola I/2, par. 3, STCW; i certificati di competenza sono rilasciati esclusivamente dagli Stati membri previa verifica dell’autenticità e validità della documentazione (art. 4, parr. 3-4). Sono disciplinate le modalità di convalida, la loro numerazione, la durata massima e l’obbligo di tenere il certificato originale a bordo anche in formato digitale, con verifica di autenticità e validità (art. 4, parr. 6-11).

Requisiti per il rilascio e registri nazionali

Per ottenere i certificati i candidati devono provare identità, età minima, idoneità medica, servizio di navigazione/ formazione richiesti e livelli di competenza previsti (art. 4, par. 12). Gli Stati membri devono tenere registri di tutti i certificati, convalide e dispense rilasciati, scaduti, rinnovati, sospesi, annullati o smarriti, e comunicare le informazioni agli altri Stati membri, alle parti STCW e alle compagnie per la verifica dell’autenticità (art. 4, par. 13).

Digitalizzazione dei certificati

Se entrano in vigore modifiche STCW e del codice STCW sui certificati digitali per gente di mare, la Commissione può adottare atti delegati per allineare la direttiva e digitalizzare certificati e convalide (art. 4, par. 14).

Scambio di informazioni con la Commissione

Gli Stati membri trasmettono annualmente alla Commissione, ai fini statistici e di policy, le informazioni dell’allegato III sui certificati di competenza e sulle convalide di riconoscimento; su base volontaria possono comunicare anche dati sui certificati di addestramento (art. 5). I dati sono forniti in formato elettronico e, per i dati personali indicati, in forma anonima (art. 27).

Reciproco riconoscimento dei titoli UE

Ogni Stato membro deve accettare certificati di addestramento e prove documentali rilasciati da un altro Stato membro per autorizzare il servizio a bordo delle proprie navi; deve inoltre riconoscere, mediante convalida, i certificati di competenza o taluni certificati di addestramento rilasciati da altri Stati membri ai comandanti e ufficiali, nonché i certificati medici rilasciati sotto l’autorità di un altro Stato membro (art. 6, parr. 1-3). Le decisioni devono essere adottate entro un termine ragionevole e sono impugnabili secondo il diritto nazionale; è possibile un’autorizzazione temporanea non superiore a tre mesi in attesa della convalida (art. 6, parr. 4-6).

Formazione, viaggi costieri e deroghe

La formazione deve essere adeguata alle conoscenze teoriche e abilità pratiche dell’allegato I ed essere riconosciuta dall’autorità competente (art. 7). Per i viaggi costieri gli Stati membri non possono imporre requisiti più gravosi di quelli previsti per il proprio personale o per le navi non costiere; devono stipulare accordi quando includono aree al largo di altri Stati o parti STCW e notificare dettagliatamente alla Commissione le definizioni e prescrizioni adottate (art. 8).

Prevenzione frodi e sanzioni disciplinari

Gli Stati membri devono adottare misure efficaci contro frodi e prassi illegali relative a certificati e convalide e prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive (art. 9). Devono designare autorità competenti, scambiare informazioni con altri Stati membri e paesi terzi e fornire conferma o rifiuto scritto dell’autenticità dei documenti su richiesta dello Stato membro ospitante (art. 9, parr. 2-3). L’articolo 10 impone anche indagini imparziali su incompetenza, omissioni e comportamenti che minacciano sicurezza o ambiente, con possibilità di revoca, sospensione o annullamento dei certificati, e sanzioni per compagnie, comandanti o persone che operano senza i titoli richiesti.

Sistema di qualità

Tutte le attività di formazione, valutazione, certificazione, convalida e rinnovo svolte da enti pubblici o privati sotto la loro autorità devono essere soggette a un sistema di qualità conforme alla sezione A-I/8 STCW, con obiettivi definiti, qualifiche adeguate di istruttori ed esaminatori, valutazioni indipendenti almeno ogni cinque anni e relazioni alla Commissione entro sei mesi dalla valutazione (art. 11).

Norme mediche

Ogni Stato membro deve adottare norme sull’idoneità fisica della gente di mare e sulle procedure di rilascio del certificato medico in conformità alla sezione A-I/9 STCW; i medici valutatori devono essere riconosciuti dallo Stato membro (art. 12). Il certificato medico richiede almeno sedici anni di età, identità comprovata e requisiti medici nazionali; la validità massima è di due anni, ridotta a un anno per i minori di diciotto anni (art. 12, parr. 4-5).

Rinnovo dei certificati

Comandanti, ufficiali e radiooperatori devono, a intervalli non superiori a cinque anni, soddisfare i requisiti di idoneità fisica e dimostrare la permanenza della competenza professionale; regole specifiche si applicano a navi cisterna, navi polari e navi soggette a requisiti speciali internazionali (art. 13, parr. 1-4). Gli Stati membri devono valutare i certificati emessi prima del 1° gennaio 2017 e del 1° gennaio 2012 per determinarne l’eventuale aggiornamento formativo (art. 13, parr. 5-6).

Uso di simulatori

Le prestazioni minime e le altre prescrizioni della sezione A-I/12 STCW devono essere osservate per tutta la formazione obbligatoria, per le valutazioni di competenza e per le dimostrazioni di idoneità effettuate tramite simulatori (art. 14).

Responsabilità delle compagnie e familiarizzazione

Gli Stati membri devono ritenere le compagnie responsabili dell’immissione in servizio della gente di mare e imporre che esse garantiscano: certificati adeguati, composizione dell’equipaggio conforme, conservazione dei dati di formazione e idoneità, familiarizzazione con nave e compiti, capacità di coordinamento in emergenza, corsi di aggiornamento e comunicazione orale efficace a bordo (art. 15, par. 1). La compagnia deve impartire istruzioni scritte al comandante per consentire ai nuovi assunti di familiarizzare con equipaggiamenti, procedure e informazioni essenziali in lingua comprensibile; specifici obblighi aggiuntivi valgono per le navi ro-ro da passeggeri (art. 15, parr. 3-4).

Idoneità al servizio, riposi e alcol

Per prevenire l’affaticamento gli Stati membri devono fissare periodi minimi di riposo per il personale di guardia e per chi svolge compiti di sicurezza, protezione e prevenzione dell’inquinamento: almeno 10 ore ogni 24 ore e 77 ore ogni 7 giorni, con limiti alla frammentazione del riposo (art. 16, parr. 1 e 4-5). Sono previste deroghe limitate per emergenze o situazioni eccezionali, con regole specifiche per turni, registrazioni, riposo compensativo e deroghe convenzionali autorizzate dal diritto nazionale nel rispetto del minimo di 70 ore settimanali e dei limiti quantitativi previsti (art. 16, parr. 6-13). È imposto anche un limite alcolemico non superiore allo 0,05 % o 0,25 mg/l di alcol nell’alito per i soggetti che svolgono compiti di sicurezza, protezione e tutela dell’ambiente (art. 16, par. 14).

Dispense straordinarie

In caso di eccezionale necessità le autorità competenti possono rilasciare una dispensa per un massimo di sei mesi a favore di un marittimo sufficientemente qualificato per un posto diverso da quello di radiooperatore; non possono essere concesse dispense per comandante o direttore di macchina salvo forza maggiore, e il posto deve essere rioccupato appena possibile da un titolare idoneo (art. 17).

Autorità competenti per formazione, esami, certificazione e dispense

Gli Stati membri devono designare le autorità/organismi che forniscono la formazione, organizzano o controllano le prove, rilasciano i certificati e concedono le dispense (art. 18, par. 1). Devono inoltre assicurare programmi scritti, personale docente e valutatore qualificato, e requisiti specifici per formazione in servizio e valutazione, anche con simulatori (art. 18, par. 2).

Comunicazione a bordo

Le navi battenti bandiera di uno Stato membro devono essere dotate in ogni momento di mezzi per una comunicazione orale efficace in materia di sicurezza tra tutti i membri dell’equipaggio; sulle navi passeggeri deve essere fissata e registrata una lingua di lavoro, con traduzioni dei piani e degli elenchi quando necessario (art. 19, lett. a-b). Sulle navi passeggeri il personale di emergenza deve avere idonee capacità di comunicazione con i passeggeri; sulle petroliere, chimichiere e gasiere l’equipaggio deve poter comunicare in una o più lingue di lavoro comuni; gli Stati membri verificano il rispetto di tali obblighi nel controllo di approdo (art. 19, lett. c-f).

Riconoscimento dei certificati di paesi terzi: procedura di base

I marittimi titolari di certificati rilasciati da paesi terzi possono essere autorizzati a prestare servizio su navi battenti bandiera di uno Stato membro solo se la Commissione ha adottato una decisione di riconoscimento del paese terzo secondo la procedura dell’articolo 20 (art. 20, par. 1). Lo Stato membro richiedente presenta una domanda con analisi preliminare e informazioni dell’allegato II; la Commissione esamina senza ritardo e, se avvia la valutazione, procede con EMSA e, se del caso, con gli Stati membri interessati (art. 20, par. 2).

Riconoscimento di paesi terzi e termini

Se la valutazione è positiva, la Commissione adotta un atto di esecuzione di riconoscimento entro 24 mesi dalla domanda; se sono necessarie importanti azioni correttive, il termine è di 36 mesi (art. 20, par. 3). Lo Stato membro può concedere un riconoscimento unilaterale provvisorio e deve comunicare il numero di convalide emesse. La Commissione mantiene un elenco dei paesi terzi riconosciuti pubblicato nella GUUE, serie C (art. 20, parr. 3 e 6).

Cessazione, riesame e revoca del riconoscimento dei paesi terzi

Se uno Stato membro o la Commissione ritengono che un paese terzo riconosciuto non rispetti più la STCW, ne informano l’altra parte e la Commissione avvia il riesame con il supporto dell’EMSA (art. 21, parr. 1-4). Il riconoscimento può essere revocato con atto di esecuzione; la revoca di un istituto di formazione può intervenire entro due mesi in presenza di indizi di non conformità (art. 21, parr. 5-6). La convalida già rilasciata resta valida ma non consente automaticamente qualifiche superiori, salvo esperienza supplementare; se per oltre otto anni non vi sono convalide emesse, il riconoscimento è riesaminato con preavviso minimo di sei mesi (art. 21, parr. 7-8).

Rivalutazione periodica dei paesi terzi

La Commissione, assistita da EMSA, rivaluta regolarmente e comunque almeno ogni dieci anni i paesi terzi riconosciuti, applicando criteri di priorità che includono i dati del controllo di approdo, il numero di convalide, istituti e programmi approvati, la data dell’ultima valutazione, le modifiche del sistema formativo e il numero di marittimi impiegati sulle navi UE (art. 22).

Controllo dello Stato di approdo e fermo

Le navi, salvo le esclusioni dell’articolo 1, sono soggette al controllo dello Stato di approdo nei porti di uno Stato membro per verificare il possesso di certificati, convalide, prove documentali o dispense valide e la conformità del numero e dei certificati della gente di mare alle norme di sicurezza dello Stato di bandiera (artt. 23-24). In presenza di fondati motivi, è prevista anche una valutazione delle competenze pratiche; le sole carenze che possono giustificare il fermo, se considerate pericolose per persone, cose o ambiente, sono quelle elencate all’articolo 25, tra cui assenza di certificati, violazione delle norme di sicurezza o di guardia, mancanza di personale abilitato, incompetenza professionale o insufficienza di riposo.

Controllo dell’adempimento e informazioni statistiche

La Commissione verifica regolarmente, almeno ogni cinque anni, l’adempimento delle norme minime da parte degli Stati membri, con l’assistenza di EMSA, ferma restando la possibilità di avviare procedure di infrazione (art. 26). Gli Stati membri trasmettono annualmente in formato elettronico le informazioni dell’allegato III, con anonimizzazione dei dati personali, e la Commissione adotta atti di esecuzione per i requisiti tecnici di gestione dei dati statistici (art. 27).

Relazione di valutazione della Commissione

Entro il 2 agosto 2024 la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione sull’attuazione del reciproco riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri, sugli sviluppi relativi ai certificati digitali e sulla possibile considerazione futura dei diplomi di eccellenza europei per gente di mare (art. 28).

Deleghe alla Commissione e atti di esecuzione

La Commissione può adottare atti delegati per aggiornare l’allegato I e le disposizioni correlate in caso di modifiche STCW/codice STCW, nonché per aggiornare l’allegato III sulle informazioni statistiche, nel rispetto delle garanzie sulla protezione dei dati (art. 29). La delega dura cinque anni dal 1° agosto 2019 ed è tacitamente prorogata, salvo opposizione del Parlamento o del Consiglio; sono previste consultazione di esperti, revoca e controllo parlamentare e del Consiglio (art. 30). Gli atti di esecuzione sono adottati con la procedura d’esame e con il supporto del COSS (art. 31).

Sanzioni nazionali, comunicazione e abrogazione

Gli Stati membri devono istituire un sistema di sanzioni per violazioni delle disposizioni nazionali adottate in attuazione degli articoli 3, 4, 8, 10-16, 18-20, 23-25 e dell’allegato I, con sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive (art. 32). Devono comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali di recepimento (art. 33). La direttiva 2008/106/CE è abrogata, con salvezza dei termini di recepimento delle direttive elencate nell’allegato IV, parte B (art. 34).

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri (artt. 35-36).