Regolamento (UE) 2024/1866

Dazio compensativo provvisorio sulle importazioni di veicoli elettrici a batteria nuovi originari della Repubblica popolare cinese

Il regolamento di esecuzione (UE) 2024/1866 istituisce un dazio compensativo provvisorio ai sensi dell'articolo 12 del regolamento (UE) 2016/1037. L'intervento si colloca nel quadro di un'inchiesta antisovvenzioni avviata d'ufficio dalla Commissione il 4 ottobre 2023, motivata dalla rapida crescita delle importazioni di veicoli elettrici a batteria cinesi, dal loro basso prezzo e dalla vulnerabilità dell'industria dell'Unione in una fase di transizione verso la piena elettrificazione.

La Commissione ha ritenuto che le importazioni oggetto dell'inchiesta beneficiassero di un sistema articolato di sovvenzioni pubbliche e di interventi statali lungo tutta la filiera, dalle materie prime alle batterie, fino ai veicoli finiti. In base alle risultanze provvisorie, tali importazioni causano una minaccia di pregiudizio grave all'industria dell'Unione e l'istituzione di misure è stata giudicata conforme all'interesse dell'Unione.

Ambito di applicazione materiale e soggettivo

Il prodotto interessato comprende i veicoli elettrici a batteria nuovi concepiti principalmente per il trasporto di un massimo di nove persone compreso il conducente, esclusi i veicoli delle categorie L6 e L7 e i motocicli. Sono inclusi anche i veicoli dotati di range extender a combustione interna. Il prodotto è attualmente classificato al codice NC ex 8703 80 10 (TARIC 8703801010).

Il regolamento si applica alle importazioni originarie della RPC e distingue tra: i gruppi BYD, Geely e SAIC; le altre imprese che hanno collaborato; e tutte le altre società. Per l'applicazione delle aliquote individuali è necessaria una fattura commerciale conforme alle prescrizioni dell'articolo 1, paragrafo 3.

Inchiesta, campionamento e fonti probatorie

L'inchiesta è stata avviata d'ufficio e non sulla base di una denuncia dell'industria dell'Unione. La Commissione ha effettuato consultazioni preliminari con il governo della RPC, disposto la registrazione delle importazioni con il regolamento di esecuzione (UE) 2024/785 e selezionato campioni per produttori dell'Unione e produttori esportatori cinesi. Per talune parti, in particolare il governo della RPC e alcune società, la Commissione ha applicato l'articolo 28 del regolamento di base per l'omessa o parziale collaborazione.

La Commissione ha inoltre chiarito la definizione del prodotto, escludendo espressamente quadricicli L6/L7 e motocicli, e respingendo le richieste di esclusione di alcuni veicoli specifici o di particolari operatori. Il giudizio sulla rappresentatività del campione e sulla trasparenza procedurale è stato motivatamente difeso dalla Commissione in relazione alle contestazioni delle parti interessate.

Sovvenzioni compensabili e ruolo dello Stato cinese

L'elemento centrale della motivazione è la ricostruzione di un sistema di sostegno pubblico alla filiera dei veicoli elettrici a batteria in Cina. La Commissione descrive un contesto economico in cui il governo della RPC, tramite pianificazione industriale, controllo bancario, partecipazione azionaria, associazioni di categoria e misure fiscali/fondiarie, orienta la produzione e la fissazione dei prezzi in funzione di obiettivi strategici nazionali. In tale quadro, i fornitori di finanziamenti, batterie e litio-ferro-fosfato sono stati considerati, a seconda dei casi, enti pubblici oppure soggetti privati incaricati o ordinati dal governo di svolgere funzioni normalmente pubbliche.

La Commissione ha analizzato numerosi documenti strategici cinesi, tra cui piani quinquennali, Made in China 2025, piani per veicoli a nuove energie, piani sulle batterie e piani provinciali/locali. Tali documenti sono stati valorizzati per dimostrare che il sostegno al settore dei veicoli elettrici a batteria non è episodico, ma sistemico e coordinato lungo tutta la filiera, con effetti sui prezzi, sugli investimenti e sulla disponibilità di risorse.

Principali regimi oggetto di accertamento

Tra i regimi esaminati, i più rilevanti sono:

• prestiti agevolati, linee di credito, cambiali di accettazione bancaria, effetti allo sconto, capitalizzazioni del debito e conferimenti di capitale;
• obbligazioni e strumenti di debito verdi;
• sussidi diretti in denaro ai produttori;
• politica di sovvenzioni fiscali per la promozione e l'applicazione dei veicoli alimentati da energie nuove;
• concessione di diritti di uso dei terreni a corrispettivo inferiore al normale;
• fornitura di batterie e litio-ferro-fosfato a corrispettivo inferiore al valore adeguato;
• regimi fiscali agevolati, tra cui EIT, detrazioni per R&S, esenzioni su dividendi e trasferimenti di tecnologia, esenzione dall'imposta sul consumo delle batterie.

Per diversi regimi la Commissione ha calcolato tassi di sovvenzione provvisori specifici per gruppo, che nel caso dei principali gruppi sono significativi e, per il complesso delle misure, conducono a margini complessivi molto elevati.

Minaccia di pregiudizio e nesso causale

La Commissione non si è limitata a verificare un pregiudizio già in atto, ma ha concluso che vi è una minaccia di pregiudizio grave, prevedibile e imminente ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 8, del regolamento di base. La valutazione si fonda sull'aumento rapidissimo delle importazioni cinesi, sulla forte pressione sui prezzi, sulla contrazione dei prezzi dell'industria dell'Unione e sulla disponibilità di ampia capacità inutilizzata in Cina che non può essere assorbita dai mercati interni o da altri mercati esteri in misura sufficiente.

La Commissione ha anche esaminato e respinto diversi fattori alternativi invocati dalle parti, quali importazioni da paesi terzi, domanda, concorrenza tra veicoli ICE e BEV, mancanza di economie di scala, problemi di offerta, biocarburanti, importazioni cinesi effettuate dall'industria dell'Unione e interdipendenza delle catene di fornitura. Nessuno di questi fattori è stato ritenuto idoneo ad attenuare il nesso causale tra importazioni sovvenzionate cinesi e minaccia di pregiudizio.

Interesse dell'Unione

La Commissione ha ritenuto che l'istituzione di misure sia nell'interesse dell'Unione. Ha sottolineato il rilievo strategico dell'industria automobilistica europea, il suo ruolo nell'occupazione e nella transizione climatica, nonché la necessità di preservare una base industriale europea competitiva nella filiera dei veicoli elettrici a batteria. Sono stati esaminati anche gli interessi di importatori, utilizzatori e fornitori; la mancanza di collaborazione degli importatori indipendenti ha pesato sull'analisi. La Commissione ha concluso che le misure non inciderebbero in modo sproporzionato sugli utilizzatori e sarebbero anzi coerenti con gli obiettivi climatici e industriali dell'Unione.

Misure provvisorie e durata

L'articolo 1 istituisce il dazio compensativo provvisorio per quattro mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento. Le aliquote sono pari al 17,4 % per il gruppo BYD, al 19,9 % per il gruppo Geely, al 37,6 % per il gruppo SAIC, al 20,8 % per le altre imprese che hanno collaborato e al 37,6 % per tutte le altre società. Le aliquote individuali si applicano solo se è prodotta la fattura commerciale conforme con la dichiarazione richiesta; altrimenti si applica il dazio residuale.

L'articolo 2 stabilisce termini molto brevi per le osservazioni e per la richiesta di audizione: 15 giorni di calendario per le osservazioni scritte, 5 giorni per chiedere l'audizione presso la Commissione o presso il consigliere-auditore. L'articolo 4 prevede l'entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e conferma la diretta applicabilità del regolamento in tutti gli Stati membri.

Aspetti operativi rilevanti per gli operatori

Per gli operatori economici italiani, il regolamento comporta l'obbligo di verificare attentamente l'origine, il produttore effettivo e la documentazione commerciale dei veicoli elettrici a batteria importati dalla RPC, perché la corretta attribuzione del codice TARIC e del gruppo produttore è decisiva ai fini dell'aliquota applicabile. Le imprese che importano o distribuiscono tali veicoli devono inoltre considerare che il provvedimento è provvisorio, ma può costituire la base per misure definitive e, potenzialmente, per effetti retroattivi secondo le regole del regolamento di base. Ai fini doganali e contrattuali, sono particolarmente rilevanti la prova documentale dell'origine, la struttura del gruppo del produttore e l'impatto sui margini commerciali, sui prezzi di rivendita e sulle catene di fornitura.