Ordinanza n. 47/2026 - Perugia, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui l’unità organizzativa dell’Azienda USL Umbria 1 ha sospeso l’autorizzazione per il trasporto di animali vivi e il certificato di idoneità per conducenti e guardiani, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. Il TAR rileva, in via sommaria, che le questioni dedotte necessitano di approfondimento nel merito mediante pieno contraddittorio. Il fumus boni iuris è ravvisato nella possibile erroneità della misura adottata: la sanzione accessoria prevista dall’art. 544-sexies non risulta comminata dal giudice penale, mentre l’art. 9, comma 4, del d.lgs. 151/2007 prevede una sanzione inibitoria dell’attività di durata non superiore a due mesi, salvo reiterazione, che non risulta contestata. Il ricorrente ha inoltre precisato che il provvedimento gli è stato comunicato il giorno stesso della sua adozione.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l’esecutività del provvedimento impugnato. Ha ritenuto sussistente un fumus boni iuris, in ragione del possibile contrasto tra la durata e il fondamento della sospensione disposta dall’amministrazione e la disciplina sanzionatoria applicabile, nonché un periculum in mora, poiché dall’immediata esecuzione sarebbe derivato un danno grave e irreparabile per il ricorrente. La sospensione cautelare non preclude all’amministrazione l’adozione di eventuali ulteriori provvedimenti a tutela del benessere degli animali. Il merito è stato fissato all’udienza pubblica del 3 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare nel processo amministrativo; sulla base di tale disposizione il TAR ha esaminato fumus boni iuris e periculum in mora e ha sospeso l’esecutività dell’atto.

• art. 544-sexies c.p.

  Prevede una sanzione accessoria penale che, secondo la valutazione cautelare del TAR, non risulta essere stata comminata dal giudice penale nel caso concreto.

• art. 9, comma 4, d.lgs. 151/2007

  Prevede una sanzione inibitoria dell’attività la cui durata non può eccedere due mesi, salvo l’ipotesi di reiterazione, non contestata al ricorrente.

Massime di principio

• In sede cautelare, la sospensione di un’autorizzazione amministrativa può essere disposta quando emerga che la misura potrebbe eccedere i limiti temporali o sostanziali previsti dalla disciplina sanzionatoria applicabile, salva la verifica piena nel giudizio di merito.
• La sospensione cautelare dell’atto amministrativo richiede una valutazione congiunta del fumus boni iuris e del periculum in mora; quest’ultimo sussiste quando l’immediata esecuzione della misura determina un danno grave e irreparabile all’attività del destinatario.
• La sospensione cautelare di una misura amministrativa non impedisce all’amministrazione di adottare ulteriori provvedimenti, anche nel corso del giudizio, purché diretti alla tutela dell’interesse pubblico e conformi ai limiti derivanti dalla disciplina applicabile.

Come è indicizzato