Sentenza n. 3561/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 2

Esito

La controversia

La società aveva presentato al GSE un progetto standardizzato per l'efficientamento dell'illuminazione stradale, dichiarando che i lavori erano iniziati prima della presentazione della domanda. Il GSE ha respinto l'istanza ritenendo che il progetto non possedesse i requisiti del metodo standardizzato, poiché gli impianti risultavano già dotati di misuratori di energia elettrica, e che non potesse essere convertito in progetto a consuntivo, essendo stato avviato prima della domanda. In primo grado la società ha dedotto, da un lato, la violazione dell'art. 9, comma 1, lettera b), e dell'allegato 1 del D.M. 11 gennaio 2017, sostenendo che la presenza di misuratori già installati non escludesse il metodo standardizzato e che il presupposto rilevante fosse la non convenienza economica dell'installazione di nuovi misuratori dedicati; dall'altro, in via subordinata, la violazione dei principi di uguaglianza, non discriminazione e buona amministrazione, nonché l'irragionevolezza e contraddittorietà del D.M. 10 maggio 2018, per non avere esteso ai progetti a consuntivo la deroga temporale prevista per i progetti standardizzati. In appello la società ha contestato la qualificazione del progetto come riconducibile al metodo a consuntivo, ha riproposto il difetto di istruttoria e ha sostenuto che, alla luce della disciplina sulla baseline e dell'asserita impossibilità di ottenere risparmi addizionali, non avrebbe potuto presentare tempestivamente un progetto a consuntivo.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l'appello e confermato la sentenza del TAR Lazio. Ha rilevato che il D.M. 11 gennaio 2017 distingue il metodo a consuntivo, fondato sulla misurazione puntuale dei consumi, dal metodo standardizzato, basato sulla misurazione di un campione rappresentativo e sull'estensione del risultato agli interventi ripetitivi. Il metodo standardizzato ha natura residuale e presuppone sia la ripetitività degli interventi sia la non convenienza economica dell'installazione di misuratori dedicati. Quando i misuratori sono già presenti e consentono la misurazione effettiva dei consumi, viene meno il presupposto per una quantificazione meramente stimata e non è applicabile il metodo standardizzato. Non era quindi necessario un ulteriore approfondimento istruttorio, poiché la presenza dei misuratori e l'avvio dei lavori erano circostanze dichiarate dalla stessa società. Il progetto non poteva neppure essere qualificato come progetto a consuntivo, poiché la domanda era stata presentata dopo l'avvio della realizzazione, in contrasto con l'art. 2, lettera o), del D.M. 11 gennaio 2017. La censura contro il D.M. 10 maggio 2018 è stata ritenuta inammissibile per carenza di interesse, non essendo mai stata presentata una domanda di progetto a consuntivo; inoltre, il regime differenziato è stato ritenuto non irragionevole, poiché la deroga temporale per i progetti standardizzati era collegata all'assenza delle schede tecniche necessarie per presentare tali progetti, mentre l'asserita impossibilità di presentare progetti a consuntivo dipendeva da valutazioni tecniche e dai requisiti sostanziali di ammissibilità. Il GSE non poteva convertire il progetto in progetto a consuntivo neppure in applicazione dei principi di collaborazione e buona fede, perché la domanda non rispettava il limite temporale dell'avvio successivo alla presentazione dell'istanza. Spese del grado compensate per la novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 9 D.M. 11 gennaio 2017

  a) metodo a consuntivo ...; b) metodo standardizzato ...

  La disposizione distingue il metodo a consuntivo, fondato sulla misurazione puntuale, dal metodo standardizzato, fondato sulla misurazione di un campione rappresentativo e applicabile solo in presenza di ripetitività dell'intervento e non convenienza economica dei misuratori dedicati.

• Allegato 1, capitolo 2, D.M. 11 gennaio 2017

  Il metodo di valutazione standardizzato ... quantifica il risparmio energetico addizionale ... per cui sia dimostrabile: a) la ripetitività del progetto ...; b) la non convenienza economica dell'investimento per l'installazione di misuratori dedicati

  Il progetto standardizzato è ammesso in via residuale quando la ripetitività consente di estendere la misurazione campionaria e non è economicamente conveniente installare misuratori per i singoli interventi.

• art. 2, lettera o), D.M. 11 gennaio 2017

  la data di avvio della realizzazione del progetto è successiva alla data di presentazione dell'istanza di accesso

  L'ammissibilità del progetto richiede che l'avvio della realizzazione sia successivo alla presentazione della domanda; il requisito impediva la qualificazione a consuntivo del progetto già avviato.

• art. 7, comma 5, D.M. 11 gennaio 2017

  Il GME emette i Certificati Bianchi per un ammontare complessivo corrispondente ai risparmi energetici verificati e certificati dal GSE

  La disciplina impone che i Certificati Bianchi corrispondano a risparmi energetici previamente verificati e certificati.

• art. 2 D.M. 10 maggio 2018

  sono approvate le tipologie di interventi incentivabili attraverso la modalità standardizzata ... applicabili a tutti gli interventi la cui data di avvio della realizzazione è successiva alla data di entrata in vigore del decreto suddetto

  La deroga temporale è stata prevista per i progetti standardizzati in connessione all'approvazione delle relative tipologie incentivabili e alla precedente assenza delle schede tecniche.

• art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990

  principi di collaborazione e buona fede

  I principi di collaborazione e buona fede non consentono di convertire la domanda in una diversa tipologia progettuale quando manchi un requisito sostanziale e temporale di ammissibilità.

Massime di principio

• Nel sistema dei Certificati Bianchi, il metodo a consuntivo costituisce il criterio ordinario e preferibile perché consente la misurazione puntuale dei consumi e la verifica effettiva del risparmio energetico; il metodo standardizzato ha carattere residuale e presuppone la ripetitività dell'intervento e la non convenienza economica dell'installazione di misuratori dedicati.
• Quando gli impianti interessati dal progetto sono già dotati di misuratori funzionanti che consentono la rilevazione diretta dei consumi, non è applicabile il metodo standardizzato, poiché viene meno il presupposto della misurazione soltanto campionaria e stimata.
• La non convenienza economica rileva, ai fini del metodo standardizzato, in rapporto all'installazione o all'integrazione dei misuratori necessari per la misurazione puntuale; essa non può trasformare in progetto standardizzato un intervento per il quale la misurazione effettiva sia già tecnicamente disponibile.
• Un progetto di efficienza energetica non può essere qualificato come progetto a consuntivo se la sua realizzazione è iniziata prima della presentazione dell'istanza di accesso al meccanismo dei Certificati Bianchi.
• I principi di collaborazione e buona fede dell'amministrazione non impongono la conversione d'ufficio di una domanda di progetto standardizzato in domanda di progetto a consuntivo quando quest'ultima non rispetti il requisito temporale dell'avvio successivo alla presentazione dell'istanza.
• La scelta regolatoria di prevedere una deroga temporale soltanto per i progetti standardizzati non è irragionevole quando sia giustificata dall'assenza, per tale tipologia di progetti, delle schede tecniche necessarie alla presentazione delle domande, mentre l'asserita impossibilità di presentare progetti a consuntivo dipenda da valutazioni tecniche sui requisiti di risparmio addizionale.

Come è indicizzato