Cassazione Civile, Ordinanza n. 37609/2022 del 22/12/2022

Esito

La controversia

I contribuenti, comproprietari pro quota di due unità immobiliari site in Roma, impugnavano la sentenza della Commissione Tributaria Regionale che aveva confermato la legittimità di un avviso di accertamento e riclassamento catastale emesso ai sensi dell'art. 1, comma 335, L. 311/2004, con aumento della classe e della rendita. In Cassazione proponevano cinque motivi: 1) violazione degli artt. 7 L. 212/2000 e 3 L. 241/1990 per carenza di motivazione dell'avviso, ritenuto privo delle specifiche ragioni che giustificavano il riclassamento nella microzona; 2) violazione dell'art. 115 c.p.c. per uso improprio del fatto notorio in luogo di accertamenti tecnico-estimativi concreti; 3) nullità della sentenza per errore nella descrizione degli immobili oggetto di accertamento; 4) omessa pronuncia sulla domanda subordinata di rettifica della rendita in base ai parametri effettivamente provati, in violazione dell'art. 112 c.p.c.; 5) omesso esame di fatti decisivi relativi alle caratteristiche intrinseche degli immobili. La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo, assorbendo gli altri, perché l'avviso richiamava il contesto normativo e la revisione di microzona, ma non indicava in modo concreto e individualizzante i presupposti fattuali della riqualificazione urbana né le caratteristiche edilizie e specifiche dell'immobile che avrebbero inciso sul nuovo classamento.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso, dichiarando assorbiti gli altri. Ha cassato la sentenza impugnata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, ha deciso nel merito accogliendo il ricorso introduttivo dei contribuenti e quindi annullando l'avviso di classamento impugnato. Ha inoltre disposto la compensazione delle spese dell'intero giudizio, valorizzando il consolidarsi dell'orientamento giurisprudenziale solo in corso di causa.

Norme richiamate

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  "La revisione parziale del classamento delle unità immobiliari di proprietà privata site in microzone comunali..."

  Consente la revisione del classamento solo in presenza di un significativo scostamento tra valore medio di mercato e valore medio catastale; il provvedimento richiede la verifica dei presupposti e una motivazione che renda comprensibili le ragioni specifiche del singolo riclassamento.

• art. 2 d.P.R. 138/1998

  "La microzona rappresenta una porzione del territorio comunale... che presenta omogeneità nei caratteri di posizione, urbanistici, storico ambientali, socioeconomici..."

  La microzona è il parametro territoriale di riferimento, ma l'appartenenza dell'immobile alla microzona non basta da sola a giustificare il nuovo classamento; occorre considerare anche i caratteri dell'unità immobiliare e del fabbricato.

• art. 7 L. 212/2000

  L'avviso tributario deve essere motivato in modo da consentire al contribuente di conoscere le ragioni dell'atto e difendersi efficacemente.

• art. 3 L. 241/1990

  Il provvedimento amministrativo deve essere motivato con l'indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche della decisione.

• art. 115 c.p.c.

  Il giudice non può fondare la decisione su un improprio ricorso al fatto notorio quando siano necessari accertamenti tecnico-estimativi concreti e specifici.

• art. 112 c.p.c.

  Il giudice deve pronunciarsi su tutta la domanda; l'omessa pronuncia sulla richiesta subordinata integra nullità.

• art. 360, comma 1, nn. 3, 4 e 5 c.p.c.

  Costituiscono i vizi dedotti in cassazione: violazione di legge, nullità della sentenza e omesso esame di un fatto decisivo.

• art. 366 c.p.c.

  È richiamato per l'autosufficienza del ricorso, ritenuta rispettata dai ricorrenti mediante allegazione dell'avviso.

• art. 384 c.p.c.

  Consente alla Corte, quando non siano necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere nel merito dopo la cassazione.

Massime di principio

• Nel riclassamento catastale ex art. 1, comma 335, L. 311/2004, la motivazione non può esaurirsi nel richiamo alla normativa, allo scostamento tra valori medi e ai provvedimenti amministrativi presupposti: deve indicare gli elementi concreti che, nella specifica microzona, hanno inciso sul valore e sul classamento del singolo immobile.
• La natura 'diffusa' o 'di massa' della revisione catastale non attenua, ma rafforza l'obbligo di motivazione individualizzata, perché il contribuente deve essere posto in grado di comprendere ex ante le ragioni specifiche del proprio nuovo classamento.
• L'appartenenza dell'unità immobiliare a una microzona caratterizzata da riqualificazione urbana non basta, da sola, a giustificare l'aumento di rendita: occorre illustrare sia i fattori di riqualificazione della zona sia la loro concreta incidenza sulle caratteristiche dell'immobile e del fabbricato.
• In tema di riclassamento catastale, l'amministrazione ha l'onere di allegare e provare sia i presupposti della revisione di microzona sia i parametri applicati alla singola unità immobiliare; motivazioni stereotipate o formule di stile sono insufficienti.
• Il giudice non può supplire alla carenza motivazionale dell'atto con valutazioni di fatto notorio quando il thema decidendum richieda accertamenti tecnico-estimativi specifici.

Come è indicizzato