Sentenza n. 63/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

Il Consorzio, titolare di pretese creditorie nei confronti di Abbanoa e parte di un rapporto contrattuale relativo alla gestione di segmenti del servizio idrico, ha chiesto ai sensi della l. n. 241/1990 un report aggiornato, articolato per ciascun comune, contenente i volumi di acqua potabile erogati e gli importi fatturati e riscossi per i servizi di fognatura e depurazione. Abbanoa ha negato l'accesso affermando che non esistevano nei propri archivi specifici documenti riepilogativi già formati e materialmente esistenti, avendo utilizzato per la liquidazione dei corrispettivi i prospetti elaborati da EGAS, già nella disponibilità del Consorzio. Il ricorrente ha sostenuto che l'inesistenza del report fosse un artificio e che i dati, pur contenuti in sistemi informatici e detenuti da Abbanoa, costituissero comunque un documento amministrativo accessibile. Ha inoltre prospettato questioni relative al rapporto giuridico sottostante e al credito controverso.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto decisiva la motivazione del diniego concernente l'inesistenza di un documento già formato e ha applicato il principio secondo cui l'accesso documentale riguarda specifici documenti amministrativi già esistenti, determinati o determinabili e detenuti dall'amministrazione, non potendo imporre al destinatario un'attività di elaborazione o aggregazione di dati finalizzata alla formazione di un nuovo documento. La circostanza che Abbanoa potesse eventualmente reperire i dati nei propri sistemi informatici non era sufficiente, poiché l'istanza chiedeva espressamente la formazione e il rilascio di un nuovo report analitico. Il giudice ha inoltre escluso che in sede processuale l'oggetto dell'istanza potesse essere modificato, passando dalla richiesta di un report alla richiesta di accesso a documenti eventualmente esistenti: il giudice può pronunciarsi soltanto sui poteri esercitati dall'amministrazione, salva la proposizione, ove ne ricorrano i presupposti, del rito avverso il silenzio. Le questioni sul rapporto contrattuale e sull'effettiva sussistenza del credito sono state ritenute non decisive. Il Consorzio è stato condannato alla rifusione delle spese, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori di legge se dovuti.

Norme richiamate

• art. 22 ss. l. 241/1990

  L'accesso documentale presuppone l'esistenza e la disponibilità di specifici documenti amministrativi; non attribuisce il diritto di ottenere la formazione di nuovi documenti mediante elaborazione o aggregazione di dati.

• art. 116 c.p.a.

  Il ricorso avverso il diniego di accesso consente di verificare la legittimità del potere concretamente esercitato dall'amministrazione in relazione all'istanza proposta.

• art. 156 d.lgs. 152/2006

  La disposizione è richiamata dal Consorzio in relazione al riparto della tariffa del servizio idrico tra gestori di segmenti separati del servizio, ma non è stata decisiva per la soluzione della controversia sull'accesso.

Massime di principio

• L'accesso documentale presuppone che la richiesta riguardi documenti amministrativi già formati, esistenti, determinati o determinabili e detenuti dall'amministrazione; non può essere utilizzato per ottenere la formazione ex novo di un report mediante elaborazione, selezione o aggregazione di dati.
• La mera disponibilità di dati nei sistemi informatici dell'amministrazione non rende automaticamente ostensibile un documento inesistente: l'accesso è dovuto solo se i dati sono già confluiti in un documento, anche informatico, formato e detenuto dall'amministrazione.
• Nel giudizio avverso il diniego di accesso non è consentito modificare l'oggetto dell'istanza amministrativa, chiedendo documenti diversi da quelli originariamente individuati; il giudice deve valutare esclusivamente il potere esercitato dall'amministrazione sulla richiesta proposta, salva l'eventuale azione avverso il silenzio ove ne ricorrano i presupposti.

Come è indicizzato