Parere n. 28/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica l’ordinanza dirigenziale n. 171/2023 del 31 luglio 2023, notificata il 4 agosto 2023, con la quale il Comune aveva accertato l’inottemperanza all’ingiunzione di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi di cui al provvedimento n. 30/2003 e disposto l’attivazione delle procedure previste dall’art. 31, commi 2, 3 e 4, del d.P.R. n. 380/2001, compresa l’acquisizione al patrimonio comunale di un’area di circa 988 mq. Il ricorrente ha dedotto: violazione delle garanzie partecipative previste dagli artt. 7 e seguenti della l. n. 241/1990; violazione dell’art. 31, comma 3, del d.P.R. n. 380/2001, per inesistenza dei presupposti, travisamento dei fatti e carenza di istruttoria; illegittimità, anche con riguardo alle dimensioni e alla conformazione dell’area da acquisire, per violazione dell’art. 31, comma 3, dell’art. 3 della l. n. 241/1990, difetto di motivazione, travisamento e carenza di istruttoria. Il Comune ha eccepito l’irricevibilità o inammissibilità del ricorso e, nel merito, la sua infondatezza.

Il parere

La Sezione non ha esaminato i motivi di merito e ha dichiarato il ricorso irricevibile per tardività. L’ordinanza impugnata risultava notificata il 4 agosto 2023 ai sensi dell’art. 140 c.p.c.; il plico era stato comunque ritirato dal destinatario il 10 agosto 2023 e la stessa data del 4 agosto 2023 era stata indicata dal ricorrente nel ricorso. Il termine di 120 giorni previsto dall’art. 9 del d.P.R. n. 1199/1971, non soggetto alla sospensione feriale, scadeva l’8 dicembre 2023, con proroga al primo giorno non festivo successivo. Poiché il ricorso era stato notificato soltanto il 21 dicembre 2023, il termine era già decorso e l’impugnazione doveva essere dichiarata irricevibile.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 d.P.R. n. 1199/1971

  termine di 120 giorni per la proposizione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

  Il termine per proporre il ricorso straordinario è perentorio e, nel caso esaminato, non è soggetto alla sospensione feriale; la notificazione successiva alla scadenza determina l’irricevibilità per tardività.

• art. 11, comma 2, d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata in relazione alla presentazione diretta del ricorso straordinario.

• art. 140 c.p.c.

  La notificazione dell’ordinanza è stata eseguita ai sensi dell’art. 140 c.p.c.; la Sezione ha valorizzato la data del 4 agosto 2023 risultante dagli atti e confermata dal ricorrente.

• art. 31, commi 2, 3 e 4, d.P.R. n. 380/2001

  Le disposizioni sono richiamate quali fondamento dell’accertamento dell’inottemperanza all’ingiunzione di demolizione e della conseguente acquisizione dell’area al patrimonio comunale; la Sezione non ne ha esaminato l’applicazione nel merito per la tardività del ricorso.

• artt. 7 e seguenti l. n. 241/1990

  Le disposizioni sono state invocate dal ricorrente a sostegno della censura relativa alla partecipazione procedimentale, non esaminata per l’irricevibilità dell’impugnazione.

• art. 3 l. n. 241/1990

  La disposizione è stata invocata per il dedotto difetto di motivazione, anch’esso non esaminato nel merito.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il termine di 120 giorni previsto dall’art. 9 del d.P.R. n. 1199/1971 deve essere rispettato a pena di irricevibilità.
• La sospensione feriale dei termini non si applica al termine per la proposizione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.
• Quando dagli atti risulta la notificazione del provvedimento impugnato in una determinata data, tale data è idonea a far decorrere il termine per il ricorso, soprattutto se è stata espressamente confermata dal ricorrente nel proprio atto.

Come è indicizzato