Sentenza n. 1107/2026 - Palermo, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato l’aggiudicazione sotto due profili. In primo luogo, ha dedotto la violazione dell’art. 100 del d.lgs. n. 36/2023 e degli artt. 6 e 7 della lex specialis, sostenendo che l’aggiudicataria non possedesse, alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte, il requisito di capacità tecnica e professionale consistente nella disponibilità di almeno quattro autocarri, ciascuno con capacità non inferiore a 25 tonnellate, del tipo a quattro assi, nonché iscritti all’Albo Nazionale Gestori Ambientali nella categoria richiesta. L’aggiudicataria disponeva di soli due mezzi; per gli altri due aveva prodotto una comunicazione della concessionaria relativa ai tempi di consegna di veicoli ordinati. Il successivo contratto di leasing traslativo era stato stipulato l’8 settembre 2025, dopo la scadenza per la presentazione delle offerte e dopo la conclusione della verifica di anomalia, mentre la disponibilità materiale dei mezzi era intervenuta il 16 ottobre 2025. Anche l’iscrizione dei due mezzi mancanti all’Albo Nazionale Gestori Ambientali era intervenuta soltanto il 29 ottobre 2025, dopo l’aggiudicazione. In secondo luogo, la ricorrente ha dedotto la violazione dell’art. 110 del d.lgs. n. 36/2023, lamentando l’anomalia dell’offerta dell’aggiudicataria, in particolare per il ribasso del 37,5% sul costo della manodopera e per l’insufficienza delle giustificazioni relative ai tragitti di smaltimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il primo motivo. Ha precisato che, ai fini della partecipazione a una gara, può essere sufficiente la disponibilità giuridica del requisito, ma ha ritenuto che nel caso concreto l’aggiudicataria non disponesse, né materialmente né giuridicamente, dei quattro autocarri richiesti alla data di scadenza delle offerte. La mera comunicazione della concessionaria non integrava una disponibilità giuridica, perché non risultavano indicati gli elementi essenziali di un contratto ai sensi dell’art. 1325 c.c., tra cui il prezzo, e la successiva operazione negoziale era stata realizzata mediante leasing traslativo con un soggetto diverso dalla concessionaria. Inoltre, alla data rilevante mancava anche l’iscrizione dei due mezzi nell’Albo Nazionale Gestori Ambientali, requisito previsto dalla lex specialis e perfezionato solo dopo l’aggiudicazione. L’aggiudicataria avrebbe quindi dovuto essere esclusa. Il secondo motivo è stato respinto: secondo il Collegio, non sussiste un obbligo di motivazione negativa specifica della stazione appaltante sulle ragioni per cui un’offerta è stata ritenuta non anomala; l’obbligo motivazionale può essere assolto mediante rinvio per relationem ai giustificativi. La ricorrente non aveva contestato ritualmente il contenuto concreto dei giustificativi, non prodotti in giudizio, né aveva chiesto l’ostensione ai sensi dell’art. 116 c.p.a. Le domande relative all’inefficacia del contratto, al conseguimento dell’aggiudicazione, alla stipulazione e al risarcimento sono rimaste assorbite, non essendo stato stipulato il contratto. Il TAR ha annullato l’aggiudicazione e le note del 24 e 30 luglio 2025 e ha condannato la stazione appaltante e l’aggiudicataria, ciascuna, al pagamento di 3.000 euro di spese di lite, oltre accessori, in favore della ricorrente.

Norme richiamate

• art. 100 d.lgs. 36/2023

  La partecipazione alla gara richiede il possesso dei requisiti speciali previsti dalla legge di gara; nel caso concreto il requisito relativo agli autocarri doveva sussistere alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte.

• art. 110 d.lgs. 36/2023

  La disciplina della verifica dell’anomalia non impone, quando l’offerta è ritenuta non anomala, una motivazione negativa ulteriore rispetto al rinvio per relationem ai giustificativi; il sindacato concreto richiede comunque che siano ritualmente contestati e conoscibili i contenuti delle giustificazioni.

• art. 6 del disciplinare di gara

  La disponibilità di almeno quattro autocarri, con le caratteristiche tecniche richieste e iscritti all’Albo Nazionale Gestori Ambientali nella categoria prevista, costituiva requisito necessario per la partecipazione e doveva sussistere alla scadenza delle offerte.

• art. 7 del capitolato speciale d’appalto

  Imponeva la produzione dell’elenco degli autocarri, delle carte di circolazione, degli eventuali contratti di noleggio o disponibilità e della certificazione di iscrizione all’Albo Nazionale Gestori Ambientali.

• art. 1325 c.c.

  La mera comunicazione relativa a un ordine di acquisto non dimostra la disponibilità giuridica dei mezzi quando non consente di individuare gli elementi essenziali del contratto, tra cui il prezzo.

• art. 3 l. 241/1990

  L’obbligo di motivazione della valutazione di non anomalia può essere assolto anche mediante rinvio per relationem ai giustificativi dell’offerta.

• art. 116 c.p.a.

  La mancata richiesta di ostensione dei giustificativi dell’offerta, non prodotti in giudizio, impedisce al giudice di esaminare ritualmente e concretamente la congruità dell’offerta sotto il profilo contestato.

Massime di principio

• Nelle procedure di gara, il requisito speciale richiesto dalla lex specialis deve essere posseduto alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte, salvo che la disciplina di gara o la legge prevedano diversamente; il successivo conseguimento del requisito non sana la carenza originaria e non consente la permanenza in gara dell’operatore privo del requisito.
• La disponibilità giuridica di un bene necessario per la partecipazione a una gara deve risultare da un titolo negoziale perfezionato e idoneo a vincolare il concorrente e a garantirgli la concreta disponibilità del bene; una comunicazione o un ordine di acquisto privo degli elementi essenziali del contratto non è sufficiente.
• Quando la lex specialis richiede sia la disponibilità dei mezzi sia la loro iscrizione in uno specifico albo o registro, entrambi i requisiti devono sussistere alla data di presentazione dell’offerta; l’iscrizione intervenuta dopo l’aggiudicazione non è idonea a sanare la carenza.
• La valutazione di non anomalia dell’offerta non richiede, di regola, una motivazione negativa autonoma sulle ragioni per cui l’offerta è stata ritenuta congrua, potendo la stazione appaltante motivare per relationem mediante rinvio ai giustificativi; il sindacato giudiziale presuppone tuttavia una contestazione puntuale del loro contenuto e la loro rituale acquisizione o ostensione.
• La mancanza di un requisito di partecipazione impone l’esclusione dell’operatore economico e determina l’illegittimità dell’aggiudicazione, anche quando il requisito sia stato acquisito successivamente, prima o dopo l’adozione dell’aggiudicazione.

Come è indicizzato