Sentenza n. 11694/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

I ricorrenti, cessati dal servizio a domanda dopo aver compiuto almeno 55 anni di età e maturato almeno 35 anni di servizio utile, hanno chiesto l'accertamento del diritto alla rideterminazione del trattamento di fine servizio mediante inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, con conseguente condanna dell'INPS al pagamento delle maggiori somme, oltre interessi e rivalutazione. Hanno sostenuto che il beneficio spetta anche al personale delle forze di polizia ad ordinamento militare cessato a domanda in presenza dei requisiti anagrafici e contributivi previsti dalla disposizione. L'INPS ha chiesto il rigetto, sostenendo, tra l'altro, che il beneficio non fosse applicabile agli appartenenti alle forze armate diversi dalle forze di polizia, che la disciplina non consentisse l'inclusione degli scatti nella base del TFS e che il diritto fosse prescritto per i ricorrenti cessati anteriormente al quinquennio precedente la notificazione del ricorso.

La decisione

Il TAR ha distinto le posizioni dei ricorrenti. Ha respinto il ricorso dei due ex dipendenti dello Stato maggiore dell'Esercito, ritenendo insussistente il requisito soggettivo: l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, tramite il rinvio all'art. 16 della l. n. 121/1981, riguarda le forze di polizia, civili o militari, ma non tutte le forze armate. Il fatto che il codice dell'ordinamento militare disciplini la materia non estende il beneficio agli appartenenti alle forze armate che non siano forze di polizia. Ha invece accolto il ricorso dei cinque ex carabinieri. In base all'orientamento consolidato richiamato, l'art. 6-bis si applica anche alle forze di polizia ad ordinamento militare e consente, in caso di cessazione a domanda, il riconoscimento dei sei scatti quando siano stati compiuti 55 anni di età e maturati 35 anni di servizio utile. L'art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973 non osta all'inclusione, poiché l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è norma successiva e integrativa. L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, riferito alla base pensionabile, non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita. Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, non è qualificato come perentorio e il suo mancato rispetto non comporta decadenza. È stata respinta anche l'eccezione di prescrizione, poiché il termine decorre dall'ultimo ordinativo di pagamento del credito principale e, comunque, la diffida e messa in mora aveva interrotto la prescrizione. L'INPS è stato quindi obbligato a rideterminare la buonuscita dei cinque ex carabinieri includendo i sei scatti stipendiali. Sulle somme spettano i soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987

  Al personale della Polizia di Stato ... e al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate ... sono attribuiti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita ... sei scatti ciascuno del 2,50 per cento ... Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile

  La disposizione si applica anche al personale delle forze di polizia ad ordinamento militare, compreso quello dell'Arma dei carabinieri, cessato a domanda dopo il compimento dei 55 anni e con almeno 35 anni di servizio utile.

• art. 16 l. n. 121/1981

  Norma richiamata per delimitare la nozione di forze di polizia

  La nozione comprende le forze di polizia ad ordinamento civile e militare, ma non le forze armate che non rivestono la qualifica di forze di polizia.

• art. 38 d.P.R. n. 1032/1973

  L'elenco delle voci computabili non impedisce l'inclusione dei sei scatti, poiché l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è norma successiva e integrativa.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l'articolo 6-bis del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387

  La disposizione conferma l'applicazione dell'art. 6-bis al personale delle forze di polizia ad ordinamento militare.

• art. 2268, comma 1, n. 872, d.lgs. n. 66/2010

  Abrogazione espressa dell'intera legge n. 231/1990, con le eccezioni indicate dalla norma

  L'abrogazione dell'art. 11 della l. n. 231/1990 esclude la persistente applicazione della disciplina limitativa precedentemente riferita a determinate categorie delle forze armate; non si verifica reviviscenza della disciplina originaria.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  I sei aumenti periodici di stipendio ... sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile ... con esclusione del collocamento in congedo a domanda

  La disposizione disciplina i sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Per le somme dovute spettano gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Concorre a escludere il cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria sulle prestazioni oggetto della controversia.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 ai fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita spetta anche al personale delle forze di polizia ad ordinamento militare, comprese le qualifiche equiparate dell'Arma dei carabinieri, quando la cessazione a domanda avvenga dopo il compimento dei 55 anni di età e con almeno 35 anni di servizio utile.
• L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 non si applica indistintamente a tutto il personale delle forze armate: il requisito soggettivo è l'appartenenza a una forza di polizia individuata secondo l'art. 16 della l. n. 121/1981.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, riguardando l'attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile, non esclude né disciplina in modo esaustivo l'inclusione degli scatti nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita regolata dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non è un termine decadenziale, in mancanza di un'espressa qualificazione normativa e di una chiara previsione delle conseguenze decadenziali.
• Ai fini della prescrizione del diritto alla riliquidazione dell'indennità di buonuscita, il termine decorre dalla data dell'ultimo ordinativo di pagamento del credito principale; il pagamento rateale può avere efficacia interruttiva quale riconoscimento del debito.

Come è indicizzato