Circolare INAIL n. 97 del 22 dicembre 1997

Legge 20 maggio 1997, n. 133: estensione dell’impresa artigiana e istruzioni operative INAIL

La circolare fornisce istruzioni applicative in merito alle novità introdotte dalla legge n. 133/1997, che ha modificato l’articolo 3 della legge n. 443/1985 ampliando l’ambito delle imprese artigiane. L’intervento interessa in particolare le società in accomandita semplice e le società a responsabilità limitata con unico socio, con effetti sia sull’inquadramento assicurativo sia sugli adempimenti di denuncia all’INAIL.

Quadro normativo di riferimento

Il documento richiama come basi normative il D.P.R. n. 1124/1965, con specifico riferimento all’articolo 4 sui familiari coadiuvanti e sui soci e all’articolo 12 sulle denunce di esercizio e di variazione del rischio assicurato; la legge n. 443/1985, che disciplina la figura dell’imprenditore artigiano e dell’impresa artigiana; il D.M. 21 giugno 1988 sui premi speciali unitari; e la legge n. 133/1997, che ha introdotto le modifiche rilevanti.

Decorrenza delle nuove disposizioni

Le nuove norme si applicano dal 5 giugno 1997, vale a dire dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione della legge n. 133/1997 sulla Gazzetta Ufficiale. Da tale data decorrono sia l’estensione della qualifica di impresa artigiana sia i conseguenti obblighi assicurativi.

Impresa artigiana esercitata in forma di S.a.s.

La circolare precisa che la società in accomandita semplice può essere qualificata come impresa artigiana se, oltre ai requisiti già previsti dalla legge quadro sull’artigianato, ricorrono le condizioni specifiche introdotte dalla riforma. In particolare:

• la maggioranza dei soci, accomandatari e accomandanti, deve svolgere in prevalenza il proprio lavoro, anche manuale, nel processo produttivo;
• nell’impresa il lavoro deve prevalere sul capitale;
• ciascun socio accomandatario deve possedere i requisiti dell’imprenditore artigiano previsti dall’articolo 2 della legge n. 443/1985;
• il socio accomandatario non deve essere, al contempo, unico socio di una S.r.l. o socio accomandatario di un’altra S.a.s.

Dal 5 giugno 1997 rientrano pertanto nell’obbligo assicurativo artigiano i soci della S.a.s., anche se in precedenza assicurati come soci non artigiani, nonché gli eventuali familiari coadiuvanti. Per questi soggetti è dovuto il premio speciale unitario previsto dal D.M. 21 giugno 1988.

Impresa artigiana esercitata in forma di S.r.l. con unico socio

La circolare chiarisce anche la posizione della società a responsabilità limitata con unico socio, che è qualificabile come impresa artigiana se:

• il socio unico possiede i requisiti dell’imprenditore artigiano, ossia svolge in via prevalente il proprio lavoro, anche manuale, nel processo produttivo;
• il socio unico non è contemporaneamente unico socio di un’altra S.r.l. né socio accomandatario di una S.a.s.

Dal 5 giugno 1997 sono quindi soggetti all’obbligo assicurativo artigiano il titolare della S.r.l. unipersonale, prima non assicurato in quanto unico socio, e gli eventuali familiari coadiuvanti. Anche per essi è dovuto il premio speciale unitario di cui al D.M. 21 giugno 1988.

Denunce di esercizio e denunce di variazione

Per effetto della nuova disciplina, dal 5 giugno 1997 devono essere effettuati i seguenti adempimenti:

• presentazione della denuncia di esercizio, nei termini previsti dall’articolo 12, commi 1 e 2, del T.U., da parte delle società già operative ma non ancora assicurate, nonché delle società che iniziano l’attività da quella data in poi, cioè S.r.l. unipersonali e S.a.s. artigiane;
• presentazione della denuncia di variazione, nei termini dell’articolo 12, comma 3, del T.U., entro il 13 giugno 1997 oppure entro l’ottavo giorno successivo alla trasformazione in società artigiana, per gli altri casi.

Incertezze applicative e sanzioni civili

La circolare riconosce che l’innovazione normativa ha generato dubbi interpretativi e applicativi, anche per la prassi di subordinare la denuncia all’INAIL alla decisione della Commissione provinciale per l’artigianato sull’iscrizione all’Albo delle imprese artigiane. Per evitare l’applicazione di sanzioni civili in presenza di comportamenti non volutamente evasivi, viene fissato, in analogia con quanto già disposto dall’INPS, il termine ultimo del 20 ottobre 1997 per la presentazione delle denunce relative alle S.r.l. unipersonali e alle S.a.s. artigiane.

Ne deriva che:

• per le denunce presentate entro il 20 ottobre 1997 non devono essere applicate sanzioni civili;
• per le denunce non presentate entro tale data le sanzioni civili si applicano dalla data originaria dell’inadempienza.

Le sanzioni richiamate sono quelle del nuovo sistema sanzionatorio introdotto dalla legge n. 662/1996.

Indicazioni finali

La circolare invita alla massima diffusione delle istruzioni e prevede che eventuali questioni controverse siano segnalate alla Direzione generale competente.