Circolare INAIL n. 03 del 16 gennaio 1998

Riduzione del 10% del premio INAIL per le imprese edili

La circolare detta le regole operative per l’applicazione della riduzione del 10% del premio INAIL prevista dal decreto ministeriale 7 maggio 1997, come modificato dal decreto 6 agosto 1997, a favore delle imprese edili. La misura ha carattere sperimentale, decorre dal 1° gennaio 1997 ed è valida per il biennio 1997-1998.

Quadro normativo e finalità

La disciplina si inserisce nel sistema prevenzionale delineato dai decreti legislativi n. 626/1994, n. 242/1996 e n. 494/1996, nonché nelle regole tariffarie INAIL. L’intento è collegare il vantaggio contributivo all’effettivo rispetto degli obblighi in materia di sicurezza, igiene e prevenzione nei luoghi di lavoro e alla partecipazione degli operatori economici agli organismi paritetici territoriali.

Destinatari dell’agevolazione

Il beneficio riguarda le imprese edili, anche artigiane, individuate tra quelle che svolgono attività comprese nel codice Ateco 1991 dal n. 45.1 al n. 45.45.2. Sono destinatari del beneficio i datori di lavoro che, al 1° gennaio dell’anno di riferimento, risultino titolari di una posizione assicurativa INAIL da almeno un biennio oppure, nei casi di lavori a carattere temporaneo, dimostrino di svolgere da almeno due anni la medesima attività in più luoghi, anche in circoscrizioni territoriali INAIL diverse. La circolare esclude i titolari di aziende che eseguono lavori di impiantistica, per i quali operano i contratti del settore metalmeccanico.

Condizioni sostanziali per il beneficio

Per ottenere lo sconto, l’impresa deve rispettare tre presupposti essenziali:

• adesione agli organismi paritetici territoriali previsti dall’art. 20 del d.lgs. n. 626/1994;
• regolarità nel versamento dei premi assicurativi per almeno il biennio precedente l’anno di applicazione;
• osservanza, alle scadenze fissate, delle disposizioni in materia di sicurezza, igiene e prevenzione contenute nei d.lgs. n. 626/1994, n. 242/1996 e n. 494/1996.

La circolare specifica che la regolarità contributiva va verificata sui titoli di competenza del biennio, anche se richiesti in un momento successivo, e che tali importi devono risultare pagati alla data di presentazione della domanda. Inoltre, l’impresa deve documentare la contribuzione economica a favore del competente organismo paritetico tramite attestazione del medesimo organismo e, nei casi previsti, allegare la comunicazione trasmessa all’organo di vigilanza; negli altri casi deve rendere una dichiarazione sostitutiva circa l’adempimento degli obblighi prevenzionali.

Modalità di domanda e termini

Per ottenere la riduzione relativa all’anno 1997, il datore di lavoro doveva presentare la domanda alla sede INAIL territorialmente competente entro e non oltre il 20 febbraio 1998 e applicare lo sconto in sede di autoliquidazione, nel conguaglio 1997. Per mantenere il beneficio nel 1998, la domanda doveva essere presentata entro la stessa data del 20 febbraio 1998, così da consentire l’applicazione dello sconto già sulla rata anticipata. In sede di regolazione 1998/99 resta fermo l’obbligo di produrre l’attestazione di regolarità contributiva relativa al finanziamento dell’organismo paritetico.

Le imprese in possesso dei requisiti per tutto il biennio potevano presentare una domanda unica per il 1997 e il 1998.

Misura del beneficio e cumulabilità

La riduzione è pari al 10% del premio applicato secondo la tariffa dei premi INAIL approvata con decreto ministeriale 18 giugno 1988. La circolare precisa che il beneficio è indipendente dalle oscillazioni annuali del tasso per andamento infortunistico e, per le imprese con meno di sedici addetti, è cumulabile con la riduzione del 5% prevista dal decreto ministeriale 18 marzo 1996. Il testo richiama anche la possibilità di cumulare lo sconto con altre agevolazioni contributive previste da disposizioni di legge anteriori, con le eccezioni indicate nelle regole attuative.

Decadenza, revoca e conseguenze

La decadenza dall’agevolazione può essere disposta per l’intero biennio, senza possibilità di sanatoria, se viene accertata l’inosservanza di una sola delle condizioni richieste, in particolare il mancato adeguamento alle misure di sicurezza e prevenzione rilevato dagli organi di vigilanza competenti. La perdita del beneficio per l’anno di riferimento si verifica anche in caso di mancanza della regolarità contributiva nel biennio precedente o di irregolarità nell’adesione agli organismi paritetici, accertate anche d’ufficio o dai funzionari di vigilanza.

La revoca deve essere formalizzata con provvedimento motivato e comporta il rifacimento dell’autoliquidazione per il recupero dello sconto, con applicazione delle sanzioni civili e amministrative previste per le evasioni contributive.

Contenzioso

Avverso il provvedimento dell’INAIL il datore di lavoro può proporre opposizione entro trenta giorni dalla ricezione. In caso di rigetto dell’opposizione, oppure se trascorrono 120 giorni senza pronuncia dell’Istituto, può essere proposto ricorso al Consiglio di amministrazione dell’INAIL tramite la sede territorialmente competente. Il Consiglio decide in via definitiva. La circolare raccomanda, in via generale, che le controversie siano possibilmente composte in sede locale.

Vigilanza e flussi informativi

Nel biennio interessato, le sedi INAIL devono trasmettere entro il 31 luglio agli ispettorati del lavoro e alle ASL territorialmente competenti l’elenco delle imprese che hanno ottenuto la riduzione del premio, inviandone copia anche alla Direzione generale. Devono inoltre comunicare all’inizio di ogni trimestre alla Direzione centrale rischi il numero dei casi verificati dalle ASL o dall’ispettorato del lavoro in relazione ai requisiti richiesti.

La circolare richiama infine il ruolo dell’INAIL nella prevenzione e nella consulenza, prevedendo la stipula di convenzioni con gli organismi paritetici nazionali per favorire forme di collaborazione tra le unità operative dell’Istituto e gli organismi territoriali per l’edilizia.

Contenuto del modulo di domanda

In allegato è riportato anche il fac-simile della richiesta, nel quale l’impresa deve indicare i propri dati identificativi, la posizione assicurativa, il codice fiscale e l’ASL competente, nonché dichiarare la titolarità della posizione assicurativa da almeno un biennio, la regolarità contributiva, l’adesione all’organismo paritetico territoriale e l’osservanza della normativa prevenzionale. Il modulo prevede dichiarazioni differenziate per i datori di lavoro soggetti a specifiche discipline sull’autocertificazione della valutazione dei rischi, per quelli che svolgono direttamente i compiti del servizio di prevenzione e protezione e per quelli che non li svolgono direttamente.