Adunanza generale n. 415/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

La Presidenza del Consiglio dei ministri ha sottoposto al Consiglio di Stato uno schema di regolamento adottato in attuazione dell’articolo 2, comma 2, del decreto-legge 29 gennaio 2024, n. 7, convertito dalla legge 25 marzo 2024, n. 38. L’intervento mira ad adeguare il regolamento anagrafico al censimento permanente della popolazione e delle abitazioni, all’utilizzo di dati censuari individuali, all’operatività dell’ANPR e dell’ANSC e alla digitalizzazione dei servizi anagrafici. Lo schema modifica, tra l’altro, la disciplina delle cancellazioni per irreperibilità censuaria, delle comunicazioni tra stato civile e anagrafe, delle dichiarazioni anagrafiche, degli accertamenti d’ufficio, dei piani topografici, delle basi territoriali, dei flussi informativi verso l’ISTAT e della vigilanza digitale sulle anagrafi. Il Consiglio di Stato ha esaminato anche la completezza del procedimento istruttorio, la necessità del parere del Garante per la protezione dei dati personali, la forma dei concerti ministeriali, la tecnica normativa e la clausola di invarianza finanziaria.

Il parere

La Sezione ha ritenuto che lo schema non possa essere esaminato in via definitiva perché, disciplinando l’acquisizione, l’elaborazione, la conservazione, l’aggiornamento, l’interconnessione e la diffusione di dati personali relativi a persone e abitazioni, avrebbe dovuto essere trasmesso al Garante per la protezione dei dati personali ai sensi dell’articolo 36, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/679 e degli articoli 2-ter, comma 1-bis, e 154, comma 5-bis, del d.lgs. n. 196/2003. Il parere del Garante deve essere acquisito e lo schema, eventualmente modificato, deve essere nuovamente trasmesso al Consiglio di Stato. La Sezione ha inoltre formulato osservazioni collaborative sulla forma del concerto ministeriale, sul preambolo, sui rinvii a modalità tecniche e istruzioni, sull’uso della parola “ovvero”, sull’impiego dell’indicativo deontico, sui richiami alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, sulla formulazione della vigilanza digitale e sull’individuazione delle amministrazioni interessate dalla clausola di invarianza finanziaria. L’espressione del parere è stata quindi sospesa in attesa degli adempimenti indicati.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 2, comma 2, d.l. 29 gennaio 2024, n. 7, convertito dalla l. 25 marzo 2024, n. 38

  Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con regolamento adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera a), della legge 23 agosto 1988, n. 400, emanato su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con i Ministri dell'interno, della giustizia e dell'economia e delle finanze, sentito l'ISTAT, si provvede alla modifica delle disposizioni del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223, che disciplinano gli istituti connessi allo svolgimento del censimento della popolazione e all'esercizio delle funzioni affidate all'ISTAT dalla legge 24 dicembre 1954, n. 1228, al fine di adeguarle alle innovazioni conseguenti all'introduzione del censimento permanente della popolazione e delle abitazioni e all'evoluzione delle tecniche e delle fonti informative disponibili, tenuto conto delle funzionalità e delle caratteristiche tecniche dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente e della digitalizzazione dei servizi anagrafici.

  La disposizione primaria delimita finalità, contenuto e procedimento del regolamento, qualificandolo come intervento tecnico e procedurale di adeguamento del d.P.R. n. 223/1989.

• art. 17, comma 1, lettera a), l. 23 agosto 1988, n. 400

  Costituisce la base normativa per l’adozione del regolamento governativo.

• d.P.R. 30 maggio 1989, n. 223

  È il regolamento anagrafico oggetto delle modifiche.

• art. 36, paragrafo 4, regolamento (UE) 2016/679

  Gli Stati membri consultano l'autorità di controllo durante l'elaborazione di una proposta di atto legislativo che deve essere adottato dai parlamenti nazionali o di misura regolamentare basata su detto atto legislativo relativamente al trattamento.

  Impone la consultazione dell’autorità di controllo, individuata nel Garante per la protezione dei dati personali, per lo schema in esame.

• art. 2-ter, comma 1-bis, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Fermo restando ogni altro obbligo previsto dal Regolamento e dal presente codice, il trattamento dei dati personali da parte di un’amministrazione pubblica [...] è anche consentito se necessario per l’adempimento di un compito svolto nel pubblico interesse o per l’esercizio di pubblici poteri ad esse attribuiti.

  Il trattamento da parte delle amministrazioni pubbliche deve rispettare l’articolo 6 del regolamento (UE) 2016/679 e non arrecare un pregiudizio effettivo e concreto ai diritti e alle libertà degli interessati.

• art. 154, comma 5-bis, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Il parere di cui all’articolo 36, paragrafo 4, del Regolamento è reso dal Garante nei soli casi in cui la legge o il regolamento in corso di adozione disciplina espressamente le modalità del trattamento descrivendo una o più operazioni [...] o autorizza espressamente un trattamento di dati personali da parte di soggetti privati senza rinviare la disciplina delle modalità del trattamento a fonti sotto ordinate.

  Nel caso esaminato ricorrono i presupposti per il parere del Garante, poiché lo schema disciplina espressamente operazioni di trattamento di dati personali.

• d.m. 18 ottobre 2022

  Ha aggiornato la piattaforma ANPR per l’erogazione dei servizi comunali connessi all’ANSC, prevedendo l’integrazione e l’univocità dei dati nel rispetto del principio di esattezza del regolamento (UE) 2016/679.

• art. 59, comma 5, d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82

  È richiamato quale base per le regole tecniche relative al Repertorio nazionale dei dati territoriali, utilizzate dallo schema per la gestione dei dati topografici ed ecografici.

• d.P.C.m. 12 maggio 2016

  È richiamato dallo schema in materia di censimento della popolazione e archivio nazionale dei numeri civici e delle strade urbane; la Sezione ne chiede l’inserimento completo nel preambolo e segnala che non occorre indicarne gli estremi di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

• l. 16 novembre 1939, n. 1823

  È richiamata per gli uffici comunali di statistica organicamente distinti, cui lo schema affida la trasmissione e il controllo tecnico di ulteriori dati richiesti dall’ISTAT.

Massime di principio

• Quando uno schema regolamentare disciplina espressamente operazioni di trattamento di dati personali, incluse raccolta, organizzazione, conservazione, aggiornamento, interconnessione, consultazione o diffusione, deve essere acquisito il parere del Garante per la protezione dei dati personali ai sensi dell’articolo 36, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2016/679 e dell’articolo 154, comma 5-bis, del d.lgs. n. 196/2003.
• La mancata acquisizione di un parere obbligatorio previsto dal procedimento legale tipico determina un’insufficienza istruttoria che impedisce al Consiglio di Stato di rendere il parere definitivo sullo schema, il quale deve essere integrato e nuovamente trasmesso.
• Quando la legge primaria delimita puntualmente finalità, contenuto e limiti di un regolamento attuativo, le disposizioni regolamentari devono mantenersi entro tale perimetro e limitarsi agli adeguamenti tecnici e procedurali necessari.
• I rinvii regolamentari a modalità tecniche, istruzioni, modelli o standard adottati da amministrazioni o enti tecnici dovrebbero indicare, ove rilevante per l’effettività della disciplina, termini per l’adozione o il completamento degli adempimenti.
• Nella redazione degli atti normativi, l’uso di termini polisemici deve essere evitato quando possa generare dubbi interpretativi; in particolare, la congiunzione “ovvero” deve essere sostituita da “oppure” o “ossia” secondo il significato concretamente voluto.
• Le clausole di invarianza finanziaria devono individuare con sufficiente precisione le amministrazioni tenute all’attuazione, anche quando l’intervento non comporti nuovi o maggiori oneri oltre le risorse disponibili.

Come è indicizzato