Adunanza generale n. 409/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Modifica del regolamento di organizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti

Il Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli atti normativi, esamina lo schema di d.P.C.m. recante modifiche al d.P.C.m. 30 ottobre 2023, n. 186, relativo alla riorganizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Il parere è richiesto dal Ministero e si conclude con esito favorevole, accompagnato da osservazioni sulla forma dell’atto e sulla qualità degli atti di concerto.

Richiesta e documentazione

Il Ministero ha trasmesso lo schema con la relazione al Ministro, le relazioni illustrativa e tecnica, l’analisi tecnico-normativa, l’attestazione di esonero dall’AIR, gli atti di concerto del Ministero dell’economia e delle finanze e del Ministro per la pubblica amministrazione, il verbale del confronto con le organizzazioni sindacali e l’attestazione dell’approvazione preliminare da parte del Consiglio dei ministri.

Base normativa e finalità dell’intervento

La base normativa principale è costituita dall’articolo 20, comma 2-quinquies, del d.l. 14 marzo 2025, n. 25, convertito dalla l. 9 maggio 2025, n. 69, come modificato dall’articolo 9, comma 3, del d.l. 31 dicembre 2025, n. 200. La disciplina impone l’adeguamento del regolamento di organizzazione per recepire:

• l’istituzione della Struttura nazionale di supporto per i Piani urbani della mobilità sostenibile;
• l’incremento della dotazione organica del Ministero;
• l’aumento del contingente di personale degli uffici di diretta collaborazione del Ministro.

La norma primaria ha consentito di utilizzare le modalità previste dall’articolo 13 del d.l. n. 173 del 2022, ossia l’adozione di un d.P.C.m. su proposta del Ministro competente, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa deliberazione del Consiglio dei ministri e previo parere del Consiglio di Stato. Il termine originario del 31 dicembre 2025 è stato prorogato al 31 marzo 2026.

Lo schema attua anche la revisione periodica dell’organizzazione ministeriale prevista dall’articolo 4, comma 5, del d.lgs. n. 300 del 1999 e recepisce ulteriori modifiche derivanti dal d.l. n. 60 del 2024, dal d.lgs. n. 134 del 2024 e dalla legge n. 207 del 2024.

Forma dell’atto

La Sezione osserva che il ricorso al d.P.C.m. non è obbligatorio. L’articolo 9, comma 3, del d.l. n. 200 del 2025 qualifica infatti come mera possibilità l’utilizzo delle modalità semplificate, senza imporlo.

Per tale ragione, richiamando anche i pareri n. 1230 del 27 settembre 2023, n. 1308 del 28 ottobre 2024 e n. 114 del 10 febbraio 2025, il Consiglio di Stato suggerisce di adottare lo schema nella forma ordinaria del decreto del Presidente della Repubblica, ritenuta più coerente con la natura e la portata della revisione organizzativa e con le relative esigenze di solidità procedimentale.

Atti di concerto

La Sezione formula una seconda osservazione sugli atti di concerto del Ministro dell’economia e delle finanze. Essi sono stati resi “d’ordine” e in forma non articolata, senza una sostanziale e motivata condivisione dell’iter normativo.

Il Consiglio di Stato richiama le perplessità già espresse in precedenti pareri, tra cui i pareri n. 223 del 29 gennaio 2026, n. 581 del 13 giugno 2025, n. 542 del 5 giugno 2025 e n. 327 dell’11 aprile 2025. Il rilievo riguarda sia la forma dell’atto sia l’effettività della partecipazione sostanziale dell’amministrazione concertante.

Contenuto dell’articolato

Lo schema è composto da undici articoli e utilizza principalmente la tecnica della novellazione del d.P.C.m. n. 186 del 2023.

• Gli articoli 1 e 2 aggiornano il numero e la denominazione dei Provveditorati, portandoli da sette a nove e includendo i Provveditorati regionali e interregionali.
• L’articolo 3 inserisce nel Dipartimento per i trasporti e la navigazione, alle dipendenze della Direzione generale per il trasporto pubblico locale, la Struttura nazionale di supporto per i PUMS. La Struttura opera anche quale punto di contatto nazionale ai sensi dell’articolo 41, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2024/1679 ed è diretta da un dirigente di livello non generale, con dodici unità di personale.
• L’articolo 4 aggiorna la denominazione della Direzione generale per gli affari legali e i contratti pubblici, inserendo il riferimento agli affari societari.
• Gli articoli 5, 6 e 7 disciplinano la nuova articolazione territoriale dei Provveditorati, prevedendo la separazione dei Provveditorati regionali per Lombardia ed Emilia-Romagna e la riorganizzazione del Provveditorato relativo a Campania, Molise, Puglia e Basilicata.
• L’articolo 8 aggiorna le posizioni dirigenziali non generali e le dotazioni organiche. Sopprime inoltre il termine di sessanta giorni per l’adozione del decreto ministeriale di individuazione e definizione dei compiti degli uffici dirigenziali non generali, ritenendo che l’articolo 4, comma 4, del d.lgs. n. 300 del 1999 abbia natura non transitoria e operi a regime.
• L’articolo 9 prevede l’adozione, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore del nuovo decreto, di un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi dell’articolo 17, comma 4-bis, lettera e), della l. n. 400 del 1988, per individuare e definire i compiti degli uffici dirigenziali non generali e distribuirli tra le strutture dirigenziali generali.
• L’articolo 10 sostituisce la Tabella A allegata al regolamento vigente.
• L’articolo 11 reca disposizioni transitorie e finali e introduce la clausola di invarianza finanziaria.

Valutazione conclusiva

Nel merito, la Sezione giudica l’intervento coerente e adeguato e non formula rilievi specifici sulle singole disposizioni. Il parere è quindi favorevole, con le osservazioni relative alla preferenza per la forma ordinaria del decreto del Presidente della Repubblica e alla necessità che gli atti di concerto esprimano una condivisione effettiva e motivata dell’iter normativo.