Sentenza n. 631/2026 - Cagliari, Sezione 2

Esito

La controversia

Il condominio ha impugnato il titolo autorizzatorio deducendo la violazione della normativa urbanistica e paesaggistica, carenza di istruttoria e travisamento dei fatti. In particolare, ha contestato la titolarità dell'area in capo alla società beneficiaria, sostenendo che l'area fosse di proprietà condominiale e/o gravata da vincoli di uso pubblico, e ha chiesto anche l'accertamento della permanenza del vincolo a parcheggio pubblico e il risarcimento dei danni. Il Comune e la società beneficiaria hanno eccepito la tardività del ricorso, rilevando che il condominio aveva avuto piena conoscenza dell'intervento e della sua lesività almeno dal 9 novembre 2021, data di inizio dei lavori, recinzione del cantiere e affissione del cartello indicante gli estremi del titolo edilizio.

La decisione

Il TAR ha accolto l'eccezione preliminare di irricevibilità e non ha esaminato nel merito le censure urbanistiche, paesaggistiche, istruttorie e dominicali. Ha applicato l'art. 41, comma 2, c.p.a., secondo cui il termine perentorio di sessanta giorni decorre dalla piena conoscenza del provvedimento e della sua attitudine lesiva, senza necessità di conoscere integralmente il provvedimento o tutti gli atti endoprocedimentali. In materia edilizia, quando si contesta l'an dell'edificazione, la piena conoscenza decorre dall'inizio dei lavori, poiché in quel momento l'intervento si manifesta concretamente come lesivo. Nel caso concreto, la PEC dell'8 novembre 2021, l'inizio dei lavori del 9 novembre, il cartello di cantiere, la successiva contestazione del 16 novembre e l'istanza di accesso del 26 novembre dimostravano che il condominio conosceva l'intervento e la sua lesività al più tardi dal 9 novembre 2021. L'accesso agli atti e la successiva delibera condominiale non potevano differire la decorrenza del termine. Poiché il ricorso era stato notificato il 25 gennaio 2022, oltre i sessanta giorni, è stato dichiarato irricevibile. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  il termine perentorio di sessanta giorni per l'impugnazione di un provvedimento amministrativo decorre dalla piena conoscenza dello stesso

  La piena conoscenza rilevante ai fini della decorrenza del termine non richiede la conoscenza integrale del provvedimento e degli atti endoprocedimentali, ma la percezione della sua esistenza e degli aspetti che ne rendono evidente la lesività. In materia edilizia, quando si contesta l'an dell'edificazione, tale conoscenza decorre dall'inizio dei lavori.

• art. 30 c.p.a.

  Indicato quale fondamento della domanda risarcitoria proposta dal condominio, non esaminata dal TAR a causa dell'irricevibilità del ricorso.

Massime di principio

• Ai sensi dell'art. 41, comma 2, c.p.a., il termine perentorio per impugnare un provvedimento amministrativo decorre dalla piena conoscenza della sua esistenza e della sua concreta attitudine lesiva, non dalla conoscenza integrale del provvedimento o degli atti endoprocedimentali.
• In materia edilizia, quando il ricorrente contesta la legittimità stessa dell'edificazione (an dell'intervento), la piena conoscenza del titolo e della sua lesività decorre dall'inizio dei lavori, momento in cui l'intervento si manifesta materialmente.
• L'istanza di accesso agli atti, la delibera dell'organo interno del ricorrente o altri adempimenti organizzativi successivi non sospendono né differiscono il termine decadenziale quando la lesività dell'intervento era già percepibile attraverso l'inizio dei lavori e il cartello di cantiere.

Come è indicizzato