Regolamento (UE) 2024/1258

Regolamento (UE) 2024/1258: interruzioni, riposi e controlli nel trasporto occasionale di passeggeri

Il regolamento interviene sul regolamento (CE) n. 561/2006 per adattare la disciplina sociale del trasporto su strada alle specificità del trasporto occasionale di passeggeri. La ratio è quella di coniugare maggiore flessibilità operativa per imprese e conducenti con la tutela della sicurezza stradale, delle condizioni di lavoro e dell’effettività dei controlli. Il legislatore richiama espressamente la necessità di regole chiare, proporzionate e applicabili in modo uniforme nell’Unione.

Contesto e obiettivi

Nei considerando si sottolinea che il trasporto occasionale di passeggeri presenta caratteristiche diverse rispetto al trasporto merci e al trasporto regolare di passeggeri: stagionalità elevata, durata variabile dei viaggi, richieste improvvise dei passeggeri, tempi di guida spesso inferiori e ricorso frequente a pernottamenti in hotel. Secondo la valutazione ex post del regolamento 561/2006, alcune regole uniformi su interruzioni e riposi risultavano inadeguate o impraticabili per questo segmento, con effetti negativi sull’organizzazione del servizio, sulle condizioni di lavoro e sulla sicurezza stradale. Al tempo stesso, il regolamento esclude che la maggiore flessibilità possa incidere sui limiti massimi di guida o sull’orario di lavoro massimo.

Definizioni e perimetro applicativo

L’articolo 4 del regolamento 561/2006 viene modificato per definire in modo uniforme il "servizio regolare passeggeri" e il "servizio occasionale passeggeri" tramite rinvio al regolamento (CE) n. 1073/2009. Il chiarimento vale sia per i servizi nazionali sia per quelli internazionali. La modifica è funzionale ad evitare incertezze applicative e a garantire che le nuove deroghe siano riservate ai soli servizi occasionali di passeggeri.

Interruzioni minime: nuova opzione di frazionamento

Per i conducenti che effettuano servizi occasionali passeggeri, l’articolo 7 consente di sostituire l’interruzione obbligatoria con due interruzioni di almeno 15 minuti ciascuna, purché distribuite nel periodo di guida e tali da assicurare comunque il rispetto della durata minima complessiva di 45 minuti. La norma non elimina l’obbligo di pausa, ma ne rende più flessibile la programmazione, mantenendo fermo l’obiettivo di evitare affaticamento e stress e di preservare la sicurezza stradale.

Riposo giornaliero: deroga temporale e limiti stringenti

Il nuovo articolo 8, paragrafo 2 bis, introduce una deroga limitata per i servizi occasionali passeggeri di durata non inferiore a sei periodi consecutivi di 24 ore. In tali casi il riposo giornaliero può essere iniziato fino a un massimo di 25 ore dopo la fine del precedente riposo giornaliero o settimanale, ma solo se il tempo di guida complessivo di quella giornata non ha superato le sette ore. La deroga è utilizzabile una sola volta nel corso del servizio, oppure due volte nei servizi di durata almeno pari a otto periodi consecutivi di 24 ore. Il regolamento precisa che tale flessibilità non pregiudica l’orario di lavoro massimo previsto dalla normativa applicabile.

Riposo settimanale: estensione della flessibilità anche ai servizi nazionali

L’articolo 8, paragrafo 6 bis, viene riscritto per consentire al conducente che effettua un singolo servizio occasionale passeggeri di rinviare il riposo settimanale di 12 periodi consecutivi di 24 ore, a partire dal precedente riposo settimanale regolare. Nei considerando si evidenzia che questa facoltà non deve essere riservata ai soli servizi internazionali, ma deve valere anche per quelli nazionali, al fine di evitare distorsioni concorrenziali e disparità di trattamento, specie a danno delle PMI.

Foglio di viaggio e prova delle deroghe

L’articolo 16 introduce un sistema documentale specifico per i controlli su strada. Fino alla disponibilità di un foglio di viaggio digitale, il conducente deve poter giustificare il ricorso alle deroghe sugli interruzioni e sui riposi mediante:

• un foglio di viaggio compilato e tenuto a bordo, contenente le informazioni richieste dal regolamento (CE) n. 1073/2009;
• copie cartacee o elettroniche dei fogli di viaggio relativi ai 28 giorni precedenti, periodo che dal 31 dicembre 2024 si estende a 56 giorni precedenti.

Per i servizi nazionali può essere utilizzato il foglio di viaggio previsto per i servizi internazionali, con l’indicazione che esso è impiegato per un servizio nazionale. La Commissione può adottare un atto di esecuzione che stabilisca il formato del foglio di viaggio per i servizi nazionali, con procedura d’esame.

Digitalizzazione: foglio di viaggio e tachigrafo intelligente

Il regolamento orienta chiaramente la disciplina verso la digitalizzazione. Entro il 31 dicembre 2026 la Commissione deve valutare le opzioni di digitalizzazione del foglio di viaggio in termini di fattibilità, efficacia dei costi e impatto sull’applicazione delle norme e sulle condizioni di lavoro dei conducenti; se del caso, deve presentare una proposta legislativa. La valutazione riguarda un foglio di viaggio digitale con compilazione elettronica prima dell’inizio del viaggio, in un’interfaccia multilingue accessibile agli operatori, e può includere l’eventuale sviluppo di moduli IMI.

In parallelo, la Commissione deve, in occasione della prima revisione del regolamento di esecuzione (UE) 2016/799 e comunque entro il 23 novembre 2025, adottare specifiche tecniche per permettere ai tachigrafi intelligenti di registrare e conservare i dati relativi al tipo di servizio passeggeri svolto, ossia regolare o occasionale. Le specifiche devono essere adottate previa consultazione dei portatori di interessi.

Monitoraggio e relazione della Commissione

Entro il 31 dicembre 2028 la Commissione deve presentare una relazione sugli effetti delle nuove disposizioni per il settore dei servizi occasionali di passeggeri, con attenzione alla sicurezza stradale e agli aspetti sociali, in particolare alle condizioni di lavoro dei conducenti. Se lo ritiene opportuno, potrà accompagnare la relazione con nuove proposte legislative. I considerando chiedono inoltre un monitoraggio dell’uso delle deroghe, per verificare se il tempo di guida accumulato possa diventare eccessivo e incidere negativamente su stanchezza, stress e sicurezza stradale.

Sanzioni per infrazioni commesse all’estero

Una modifica rilevante riguarda l’articolo 19, paragrafo 2, del regolamento 561/2006. Gli Stati membri devono autorizzare le autorità competenti a imporre sanzioni a imprese e/o conducenti per infrazioni al regolamento 561/2006 o al regolamento 165/2014 rilevate sul proprio territorio, anche se commesse in un altro Stato membro o in un paese terzo, purché non sia già stata irrogata una sanzione. La disposizione recepisce l’esigenza, emersa anche dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, di evitare un vuoto sanzionatorio per violazioni del tachigrafo e delle norme sociali connesse.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.