Regolamento (UE) 2018/956

Monitoraggio e comunicazione delle emissioni di CO2 e del consumo di carburante dei veicoli pesanti nuovi

Il regolamento istituisce un sistema armonizzato dell’Unione per raccogliere, verificare, gestire e rendere pubblici i dati relativi alle emissioni di CO2 e al consumo di carburante dei veicoli pesanti nuovi. La disciplina si inserisce nel quadro delle politiche climatiche ed energetiche dell’Unione e risponde all’esigenza di disporre di dati solidi, comparabili e accessibili per sostenere la riduzione delle emissioni nel settore dei trasporti e favorire scelte d’acquisto informate.

Finalità e contesto normativo

Il provvedimento muove dall’obiettivo di riduzione interna delle emissioni di gas a effetto serra al 2030 e dall’esigenza di contribuire al raggiungimento degli obiettivi dell’accordo di Parigi. Il legislatore sottolinea che i veicoli pesanti rappresentano una quota rilevante delle emissioni del trasporto stradale e che, in assenza di nuove misure, tali emissioni sono destinate ad aumentare. Il regolamento si coordina con il quadro tecnico già delineato dal regolamento (CE) n. 595/2009 e dal regolamento (UE) 2017/2400, che forniscono la base per misurare in modo regolamentato le emissioni e il consumo di carburante.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica al monitoraggio e alla comunicazione dei dati relativi ai veicoli pesanti nuovi immatricolati per la prima volta nell’Unione. Rientrano nella nozione di veicoli pesanti:

• i veicoli delle categorie M1, M2, N1 e N2 con massa di riferimento superiore a 2 610 kg e non ricompresi nel regolamento (CE) n. 715/2007;
• tutti i veicoli delle categorie M3 e N3;
• i rimorchi delle categorie O3 e O4.

Gli Stati membri sono tenuti a monitorare i dati relativi alle immatricolazioni nel proprio territorio; i costruttori sono tenuti a monitorare e trasmettere i dati tecnici e prestazionali di ciascun veicolo. Restano fuori dal perimetro del monitoraggio e della comunicazione i veicoli pesanti precedentemente immatricolati al di fuori dell’Unione, salvo il caso in cui tale prima immatricolazione sia avvenuta meno di tre mesi prima della successiva immatricolazione nell’Unione.

Definizioni e rinvii

Ai fini del regolamento si applicano le definizioni contenute nella direttiva 2007/46/CE e nel regolamento (CE) n. 595/2009. La disciplina fa inoltre rinvio al regolamento (UE) 2017/2400 per la determinazione delle emissioni di CO2 e del consumo di carburante e al regolamento (UE) 2018/858 per il più ampio quadro di omologazione e vigilanza del mercato.

Obblighi degli Stati membri

A decorrere dal 1° gennaio 2019, gli Stati membri devono monitorare, per ogni anno civile, i dati elencati nell’allegato I, parte A, relativi ai veicoli pesanti nuovi immatricolati per la prima volta nell’Unione. Dal 2020, entro il 28 febbraio di ogni anno, le autorità competenti trasmettono tali dati alla Commissione secondo la procedura di cui all’allegato II.

I dati da monitorare da parte degli Stati membri comprendono, in sintesi:

• il numero di identificazione dei veicoli;
• il nome del costruttore;
• la marca;
• il codice carrozzeria, se disponibile;
• per determinate categorie, le informazioni sul motopropulsore indicate nel certificato di conformità.

Le autorità competenti per il monitoraggio e la comunicazione sono quelle designate dagli Stati membri ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 7, del regolamento (CE) n. 443/2009.

Obblighi dei costruttori

I costruttori devono monitorare annualmente, a partire dagli anni di inizio fissati nell’allegato I, parte B, punto 1, i dati elencati nell’allegato I, parte B, punto 2, per ciascun veicolo pesante nuovo. Dal medesimo momento di avvio, essi devono comunicare alla Commissione, entro il 28 febbraio di ogni anno, i dati relativi ai veicoli la cui data di simulazione ricade nell’anno civile precedente.

Ogni costruttore deve nominare un punto di contatto per la comunicazione dei dati. Inoltre, entro il 31 dicembre 2018, i costruttori devono notificare alla Commissione alcune informazioni identificative, tra cui:

• il nome del costruttore risultante dal certificato di conformità o dalla scheda di omologazione individuale;
• il codice WMI da utilizzare per i numeri di identificazione dei veicoli;
• il punto di contatto responsabile del caricamento dei dati nel Business Data Repository.

Gli anni di inizio del monitoraggio e della comunicazione variano per categoria e gruppo di veicoli, secondo la tabella dell’allegato I. In particolare, per alcune categorie e gruppi i termini decorrono già dal 2019/2020, mentre altri iniziano nel 2020/2021; per M1, M2, M3, O3 e O4 la tabella non prevede attualmente un avvio operativo nel testo riportato.

Registro centralizzato e trasparenza dei dati

La Commissione tiene un registro centralizzato dei dati relativi ai veicoli pesanti comunicati ai sensi degli articoli 4 e 5. Il registro è gestito dall’Agenzia europea dell’ambiente per conto della Commissione.

Il registro è reso pubblico, ma con esclusione di specifiche voci considerate sensibili o non pubblicabili. In particolare, non sono pubbliche la voce a) dell’allegato I, parte A, e le voci 1, 24, 25, 32, 33, 39 e 40 dell’allegato I, parte B, punto 2. Per il valore della voce 23, relativo al coefficiente di resistenza aerodinamica CdxA, la pubblicazione avviene per intervalli di valori predeterminati nell’allegato I, parte C.

La pubblicazione gratuita e facilmente accessibile dei dati è espressamente orientata ad aumentare la trasparenza, consentire confronti tra veicoli e costruttori e stimolare l’innovazione e la concorrenza.

Qualità dei dati, verifica e rettifica

Le autorità competenti e i costruttori sono responsabili dell’esattezza e della qualità dei dati trasmessi. In caso di errore individuato, devono informare senza indugio la Commissione. Quest’ultima effettua una propria verifica di qualità e, ove necessario, rettifica i dati pubblicati nel registro.

La Commissione può adottare atti di esecuzione per determinare le misure di verifica e rettifica. Tali atti seguono la procedura di esame di cui all’articolo 12, con assistenza del comitato sui cambiamenti climatici.

Monitoraggio delle prove di verifica su strada

La Commissione deve monitorare, ove disponibili, i risultati delle prove su strada effettuate nell’ambito del regolamento (CE) n. 595/2009 per verificare le emissioni di CO2 e il consumo di carburante. Il regolamento prevede che la Commissione possa integrare la disciplina mediante atti delegati specificando i dati che le autorità nazionali devono comunicare in relazione a tali prove.

Il legislatore evidenzia che tali verifiche sono rilevanti per assicurare che i valori di CO2 e consumo di carburante riflettano correttamente le prestazioni reali dei veicoli e per consentire eventuali misure correttive o sanzionatorie nel quadro dell’omologazione.

Relazione annuale della Commissione

Entro il 31 ottobre di ogni anno, la Commissione pubblica una relazione annuale con l’analisi dei dati trasmessi dagli Stati membri e dai costruttori per l’anno civile precedente. La relazione deve mostrare in modo chiaro le prestazioni:

• del parco veicoli pesanti dell’Unione;
• dei singoli Stati membri;
• dei singoli costruttori.

L’analisi riguarda almeno il consumo medio di carburante e le emissioni medie di CO2 per ciascun gruppo di veicoli pesanti secondo le combinazioni di profilo di utilizzo, carico e carburante. Ove disponibili, essa considera anche la diffusione di tecnologie nuove e avanzate per la riduzione delle emissioni e i gruppi propulsori alternativi, nonché i risultati delle prove di verifica su strada. La relazione è redatta con il sostegno dell’Agenzia europea dell’ambiente.

Sanzioni amministrative

La Commissione può imporre una sanzione amministrativa in due ipotesi:

• quando i dati comunicati dal costruttore divergono dai dati contenuti nel file dei registri del costruttore o nel certificato di omologazione del motore, e lo scostamento è volontario o dovuto a negligenza grave;
• quando i dati non sono trasmessi entro il termine applicabile e il ritardo non è adeguatamente giustificato.

Per la verifica degli scostamenti, la Commissione consulta le autorità di omologazione competenti. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive e non possono superare 30 000 EUR per ogni veicolo pesante interessato dallo scostamento o dal ritardo.

La disciplina di dettaglio su procedura, criteri di calcolo e riscossione delle sanzioni è demandata ad atti delegati. Nel loro esercizio la Commissione deve rispettare il diritto a una buona amministrazione, compresi il diritto di essere ascoltati e l’accesso al fascicolo, oltre ai principi di efficacia, proporzionalità e dissuasività. Gli importi riscossi confluiscono nel bilancio generale dell’Unione.

Atti delegati, aggiornamento degli allegati e termine specifico del 2025

La Commissione è abilitata ad adottare atti delegati per:

• completare gli anni di inizio del monitoraggio e della comunicazione per le categorie di veicoli contemplate;
• modificare le prescrizioni in materia di dati e la procedura di monitoraggio e comunicazione degli allegati;
• specificare i dati relativi alle prove di verifica su strada;
• aggiornare gli intervalli di CdxA;
• definire criteri, calcolo e riscossione delle sanzioni amministrative.

Gli atti delegati relativi al completamento degli anni di inizio di cui all’articolo 11, paragrafo 1, lettera b), devono essere adottati entro il 30 luglio 2025. La delega è conferita per sette anni a decorrere dal 29 luglio 2018, è tacitamente prorogabile per periodi di pari durata e può essere revocata dal Parlamento europeo o dal Consiglio in qualsiasi momento.

Procedura di comitato e rapporti istituzionali

Per l’adozione degli atti di esecuzione, la Commissione è assistita dal comitato sui cambiamenti climatici istituito dal regolamento (UE) n. 525/2013. La procedura applicabile è quella prevista dall’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Allegati: contenuto tecnico essenziale

Gli allegati costituiscono la parte operativa del sistema.

L’allegato I, parte A, elenca i dati che gli Stati membri devono monitorare e comunicare; la parte B dettaglia i dati tecnici che i costruttori devono trasmettere, inclusi identificativi del veicolo, motore, trasmissione, assi, pneumatici, tecnologie ausiliarie, profilo di utilizzo, carico, carburante, prestazioni di guida, emissioni e consumo di carburante, oltre ai riferimenti software e di simulazione. La parte C stabilisce gli intervalli di pubblicazione del valore CdxA, da A1 ad A24, per garantire la non divulgazione del valore puntuale sensibile sotto il profilo concorrenziale.

L’allegato II disciplina la trasmissione elettronica dei dati al Central Data Repository e al Business Data Repository gestiti dall’Agenzia, la notifica delle date di trasmissione, l’elaborazione e la pubblicazione dei dati, nonché la gestione degli errori e la messa a disposizione di moduli elettronici per agevolare la compliance.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.