L.R. Puglia 43/2012

Sostegno ai GAS e promozione dell’economia solidale in Puglia

La legge disciplina interventi della Regione Puglia a favore dei Gruppi di acquisto solidale (GAS) e, più in generale, dell’economia solidale e dei prodotti agricoli a filiera corta, a chilometro zero e di qualità. L’obiettivo è favorire consumo consapevole, sostenibilità ambientale, trasparenza dei prezzi e valorizzazione delle produzioni locali.

Principi e finalità generali

La Regione riconosce il consumo critico, consapevole e responsabile come strumento di tutela della salute, del benessere dei cittadini e del territorio. Promuove attività sostenibili e socialmente responsabili, tra cui uso responsabile del territorio, forestazione sostenibile, biodiversità e agricoltura biologica, e valorizza piccoli produttori e prodotti agricoli di qualità, di filiera corta e a chilometro zero.

La Regione sostiene inoltre le aggregazioni di cittadini che promuovono tali principi, incluse le reti dell’economia solidale, e intende agevolare la vendita diretta e la filiera corta, con adeguata informazione ai consumatori sull’origine e sulle caratteristiche dei prodotti.

Definizioni rilevanti

Ai fini della legge:

• i GAS sono associazioni, anche informali, senza fini di lucro, che acquistano e distribuiscono beni agli aderenti senza ricarico, con finalità etiche, di solidarietà sociale e di sostenibilità ambientale;
• i prodotti a filiera corta sono quelli distribuiti direttamente dal produttore al consumatore;
• i prodotti a chilometro zero sono quelli il cui trasporto genera meno di 25 kg di CO2 equivalente per tonnellata; la nozione originaria è stata poi modificata nel 2013;
• i prodotti di qualità comprendono prodotti biologici, prodotti tipici riconosciuti dalle normative UE, nazionali e regionali, nonché prodotti ottenuti tramite sistemi di garanzia partecipata;
• i piccoli produttori agricoli sono quelli che non superano i volumi previsti dall’articolo 34 del DPR n. 633/1972;
• il sistema di garanzia partecipata di sostenibilità ambientale e sociale è un patto di produzione fondato su natura, benessere animale, biodiversità, territorio, tradizioni, fiducia e partecipazione attiva degli agricoltori e delle parti interessate.

Misure di sostegno ai GAS

La Regione sostiene, tramite bando annuale, i progetti presentati dai GAS. Sono ammissibili spese per:

• attività dei GAS, esclusi gli oneri gestionali;
• avvio, gestione o potenziamento di mercati contadini auto-organizzati per la vendita diretta da parte di piccoli produttori;
• azioni di informazione, formazione e sensibilizzazione sull’economia solidale e sul consumo consapevole.

Per accedere ai benefici, il GAS deve:

• essere composto da persone fisiche che abbiano la qualifica di consumatore ai sensi del Codice del consumo;
• essere costituito come associazione senza scopo di lucro con atto pubblico o scrittura privata autenticata o registrata, contenente le clausole richieste dalla legge fiscale richiamata;
• acquistare e distribuire ai soli aderenti, senza ricarico, i prodotti ammessi, con finalità etiche e di sostenibilità, escludendo attività di vendita;
• avere sede in Puglia e operare nell’interesse di persone o famiglie residenti in Puglia;
• sottoscrivere accordi con produttori agricoli per forniture stabili e regolari di prodotti da filiera corta, di qualità e a chilometro zero, anche trasformati, provenienti dal territorio regionale.

Gli interventi sono selezionati anche in base a fattibilità, originalità, replicabilità e presenza di sistemi certificati di rintracciabilità.

Strumenti di supporto e partecipazione

I GAS possono ottenere, gratuitamente, spazi congrui di proprietà pubblica messi a disposizione dalle amministrazioni pubbliche per svolgere le loro attività.

La Regione istituisce inoltre un forum regionale dei GAS, dei DES, delle RES e dei mercati contadini, presieduto dall’Assessore alle risorse agroalimentari o da un suo delegato, come sede di concertazione e partecipazione dei soggetti dell’economia solidale.

Appalti di ristorazione collettiva e utilizzo di prodotti locali

Per favorire la filiera corta, i prodotti a chilometro zero e di qualità, la Regione prevede che nei bandi per l’affidamento dei servizi di ristorazione collettiva gli enti pubblici garantiscano priorità ai soggetti che utilizzano tali prodotti in misura non inferiore al 35% in valore rispetto ai prodotti agricoli complessivamente impiegati su base annua. La previsione va letta alla luce dell’intervento della Corte costituzionale n. 292/2013, che ha inciso sulla formulazione originaria relativa ai prodotti a chilometro zero.

Azioni di informazione e comunicazione

La Regione promuove campagne e iniziative di informazione per diffondere la conoscenza dei GAS, delle loro reti, dei mercati contadini e delle caratteristiche dei prodotti offerti. Le azioni comprendono:

• campagne di informazione e comunicazione su GAS, attività, luoghi e tempi di distribuzione;
• incontri tematici sul consumo sostenibile e critico;
• campagne informative presso ospedali, scuole e strutture di ristorazione pubbliche e private;
• conferenze e incontri sulla sovranità alimentare;
• azioni di tutela della qualità dei prodotti distribuiti dai GAS;
• un forum annuale di confronto tra le realtà dell’economia solidale.

La Regione realizza inoltre sul proprio sito istituzionale una sezione dedicata ai mercati contadini, ai GAS, alle loro reti e agli eventi connessi alla materia.

Limiti temporali, vigenza e profili di attualità

La legge è del 2012 e, per il testo fornito, risulta ancora vigente. Tuttavia contiene un richiamo rilevante alla sentenza della Corte costituzionale n. 292/2013, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della parte della disciplina sugli acquisti per la ristorazione collettiva nella misura in cui includeva i prodotti trasportati entro il territorio regionale indipendentemente dalle emissioni di CO2. La disciplina deve quindi essere letta tenendo conto di tale limite.