Ordinanza n. 171/2026 - Ancona, Sezione 2

Esito

La controversia

Il Comune ha impugnato, anche con motivi aggiunti, i decreti dell'Ufficio Scolastico Regionale nella parte in cui hanno previsto che l'unica scuola dell'infanzia del Comune di Fiastra fosse costituita da una sezione a orario ridotto anziché a orario ordinario. Il giudice rileva che il provvedimento oggetto dei motivi aggiunti è sostanzialmente identico a quello relativo all'anno scolastico precedente, già esaminato dal TAR con l'ordinanza n. 150/2025, salvo la presenza di un alunno iscritto in meno. Ai fini cautelari sono stati considerati il carattere montano del Comune di Fiastra e il suo inserimento nel cratere del sisma del 2016, nonché il rilevante impatto della riduzione dell'orario sull'intera popolazione interessata. Il Comune ha inoltre contestato, nei limiti del proprio interesse, gli atti presupposti e conseguenti relativi alla costituzione delle classi e alla dotazione organica.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris, poiché, pur riconoscendo all'Amministrazione un'ampia discrezionalità in materia di organizzazione scolastica e di dotazione organica, la riduzione dell'orario dell'unica scuola dell'infanzia del Comune appare gravemente incidente sulla popolazione interessata e non sufficientemente giustificata alla luce dei motivi di ricorso. Il giudice ha ritenuto applicabili anche alla decisione relativa all'anno scolastico 2026/2027 le ragioni già espresse nell'ordinanza n. 150/2025, considerata la sostanziale identità dei provvedimenti. Quanto al periculum e al bilanciamento degli interessi, l'accoglimento della cautela non è stato ritenuto particolarmente oneroso per l'Amministrazione, anche perché la stessa ha riconosciuto la disponibilità, nell'ambito dell'Istituto Comprensivo di Pievetorina, di personale aggiuntivo potenzialmente assegnabile alla scuola interessata. È stata quindi accolta l'istanza cautelare e sono stati sospesi i provvedimenti nella parte in cui prevedono, per l'anno scolastico 2026/2027, una sezione a orario ridotto anziché a orario ordinario. La trattazione del merito è stata fissata al 27 maggio 2027 e le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione costituisce il fondamento processuale della domanda cautelare incidentale e consente la sospensione degli atti impugnati in presenza dei presupposti cautelari, valutati attraverso la plausibilità delle censure, il rischio derivante dall'esecuzione e il bilanciamento degli interessi.

Massime di principio

• Nell'organizzazione del servizio scolastico, l'ampia discrezionalità amministrativa non esclude il sindacato giurisdizionale quando la riduzione dell'orario dell'unica scuola dell'infanzia di un Comune montano, inserito in un'area colpita da eventi sismici, incide gravemente sulla popolazione interessata senza una giustificazione sufficiente.
• Ai fini della tutela cautelare, la sostanziale identità del provvedimento adottato per un nuovo anno scolastico rispetto a quello già esaminato dal giudice, anche quando vi sia una variazione minima nel numero degli alunni iscritti, consente di valorizzare le ragioni poste a fondamento della precedente decisione cautelare.
• Nel bilanciamento cautelare, l'impatto della sospensione sull'Amministrazione può essere considerato contenuto quando la stessa Amministrazione riconosce la disponibilità di personale aggiuntivo potenzialmente assegnabile alla struttura scolastica interessata.

Come è indicizzato