Sentenza n. 5631/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio-inadempimento serbato dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e dall’Ambasciata d’Italia ad Islamabad sull’istanza diretta ad ottenere la convocazione necessaria per l’attivazione del procedimento di rilascio di un visto di ingresso per motivi di studio.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché l’Amministrazione ha fissato l’appuntamento per la presentazione della domanda di visto, calendarizzato per il 17 dicembre 2025, realizzando così il pieno soddisfacimento della pretesa azionata. La decisione è stata adottata ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, considerando il periodo non particolarmente esteso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso, nonché il comportamento collaborativo dell’Amministrazione, impegnata a fronteggiare un elevato numero di istanze analoghe. L’Amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell’amministrazione; nel caso concreto, l’attivazione del procedimento amministrativo ha determinato il venir meno dell’interesse alla decisione sulla domanda avverso il silenzio.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa sostanziale azionata è stata integralmente soddisfatta dall’amministrazione nel corso del giudizio.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Costituisce il presupposto, unitamente alla normativa europea sulla protezione dei dati personali, per disporre l’oscuramento delle generalità della parte ricorrente.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati quale fondamento della tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante l’oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio dell’amministrazione, la fissazione dell’appuntamento necessario per presentare la domanda e attivare il procedimento amministrativo può integrare il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, quando l’oggetto del ricorso è esclusivamente l’attivazione del procedimento e non il rilascio del provvedimento finale.
• Quando, nel corso del giudizio sul silenzio, l’amministrazione soddisfa integralmente la pretesa sostanziale dedotta, il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a.
• La compensazione delle spese può essere giustificata dalla brevità dell’intervallo tra la richiesta amministrativa e la proposizione del ricorso, nonché dal comportamento collaborativo dell’amministrazione, anche in presenza di un elevato numero di istanze analoghe; resta possibile porre a carico dell’amministrazione la restituzione del contributo unificato versato.

Come è indicizzato