Sentenza n. 2832/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Benevento, sezione lavoro, n. 217/2024, notificata al Ministero l'11 novembre 2024 e non impugnata, come attestato dalla certificazione della cancelleria del 14 marzo 2025. La pronuncia aveva condannato il Ministero a riconoscere alla docente il beneficio economico di 500 euro annui tramite la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, con le medesime modalità vigenti per il personale di ruolo. Nonostante la definitività della sentenza, il Ministero è rimasto inadempiente. La ricorrente ha quindi chiesto l'accertamento della mancata esecuzione, l'assegnazione di un termine per adempiere, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ritenendo sussistenti i presupposti dell'azione di ottemperanza: la sentenza azionata non era stata impugnata e risultava decorso inutilmente il termine previsto dall'art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo, mediante il pagamento delle spettanze rivendicate, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, o un funzionario delegato dotato delle necessarie competenze. Il giudice ha precisato che l'incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell'amministrazione di appartenenza. Ha inoltre stabilito le modalità di successiva liquidazione del compenso del commissario, i termini per la presentazione della parcella e gli obblighi di deposito telematico tramite PAT. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in 500 euro oltre accessori, contributo unificato se versato e attribuzione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente l'azione di ottemperanza e, in presenza dell'inadempimento al giudicato, l'ordine all'amministrazione di eseguire il titolo e la nomina del commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il decorso infruttuoso del termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione costituisce, nel caso concreto, uno dei presupposti per procedere in via esecutiva mediante ottemperanza.

• art. 1 l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico annuale di 500 euro mediante la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del personale docente, riconosciuto dal titolo giudiziale azionato.

• d.P.R. n. 115/2002

  Disciplina la successiva determinazione e liquidazione del compenso del commissario ad acta e delle spese connesse all'adempimento dell'incarico.

• art. 55 d.P.R. n. 115/2002

  È richiamato per la liquidazione delle spese relative all'utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta.

• art. 56 d.P.R. n. 115/2002

  È richiamato per la liquidazione delle ulteriori spese sostenute nell'adempimento dell'incarico commissariale.

• art. 71 d.P.R. n. 115/2002

  Stabilisce il termine, previsto a pena di decadenza, per la presentazione della parcella del commissario; il termine decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione della sentenza.

• art. 8 l. n. 417/1978

  È richiamato, insieme alla disciplina sulle spese di giustizia, per l'utilizzo del mezzo proprio da parte del commissario ad acta.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è ammissibile quando il titolo giudiziale è divenuto definitivo, l'amministrazione non vi ha dato esecuzione e sia inutilmente decorso il termine previsto per l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione.
• In presenza di un giudicato recante la condanna dell'amministrazione al pagamento di somme, il giudice dell'ottemperanza può ordinare l'integrale esecuzione del titolo entro un termine assegnato e nominare contestualmente un commissario ad acta per l'eventuale ulteriore inadempimento.
• L'incarico di commissario ad acta, quale ausiliario del giudice, ha natura intrinsecamente obbligatoria e non può essere rifiutato o limitato da disposizioni interne dell'amministrazione di appartenenza.
• Il termine per la presentazione della parcella del commissario ad acta decorre dal compimento dell'ultimo atto di esecuzione dell'incarico e non dal deposito della relazione sull'attività svolta.
• Gli atti e i documenti depositati dal commissario ad acta nel processo amministrativo devono essere trasmessi esclusivamente tramite il Processo Amministrativo Telematico, secondo le modalità operative prescritte per gli ausiliari del giudice.

Come è indicizzato