Cassazione Civile, Sentenza n. 34439/2021 del 15/11/2021

Esito

La controversia

Impugnazione della sentenza della Commissione Tributaria Regionale che aveva ritenuto legittimo l'avviso di accertamento ICI per il 2006 notificato dal Comune di Sondrio. Questioni principali: efficacia del giudicato formatosi sull'annualità 2005 (annullamento degli avvisi ICI) e sua estensione al 2006; contestazioni sulla sussistenza catastale di varie particelle (F.20 nn. 983, 281, 305, 317, 6), sulla correttezza delle dichiarazioni presentate e sulla eventuale riduzione dell'imponibile per limitata edificabilità o inagibilità dei fabbricati; presunto difetto del presupposto soggettivo per alcune particelle (eredità non accettata).

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo fondato il primo motivo relativo all'efficacia del giudicato favorevole formatosi sulle sentenze che avevano annullato gli avvisi ICI per il 2005. Ha stabilito che quel giudicato, essendo fondato su elementi oggettivi e durevoli (identità di parti, tributo, immobili e questioni di fatto e diritto), si estende anche all'annualità 2006. Di conseguenza la sentenza impugnata della Commissione Tributaria Regionale è stata cassata; decidendo nel merito ex art.384 c.p.c., la Corte ha accolto il ricorso originario della contribuente e ha annullato gli avvisi di accertamento per il 2006. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 324 cod. proc. civ.

  Riferita dalla ricorrente rispetto alla disciplina del giudicato; la Corte osserva che il giudicato formale non esclude, quando rilevanti elementi oggettivi e durevoli siano stati accertati, l'efficacia sostanziale di annullamento rispetto ad annualità successive

• art. 2909 cod. civ.

  Richiamato nel motivo di ricorso collegato al tema del giudicato; la decisione tiene conto della portata del principio di cosa giudicata in relazione ai rapporti giuridici durevoli

• art. 112 cod. proc. civ.

  Richiamato nella doglianza relativa al principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato; la Corte non ritiene qui violato tale principio rispetto alle censure sulle riduzioni di valore non dedotte adeguatamente in appello

• art. 360, co.1, n.4 cod. proc. civ.

  Norma di riferimento per i motivi di cassazione invocati (violazione di legge); la Corte ha ritenuto fondato il motivo relativo al giudicato e quindi ha cassato la sentenza impugnata

• d.lgs. 504/1992 (ICI)

  Normativa sostanziale sull'imposizione ICI: la Corte ha valutato che gli accertamenti comunali sono inequivocabilmente incidibili dal giudicato favorevole precedente quando gli elementi costitutivi dell'imposizione sono durevoli nel tempo; inoltre segnala che per ottenere agevolazioni (es. riduzione al 50% per inagibilità) il contribuente deve attivare le procedure previste dalla normativa

• art. 8 co.1 d.lgs. 504/1992 (riformulato)

  Secondo la sentenza, per ottenere l'agevolazione al 50% per fabbricati inagibili occorre la richiesta di perizia tecnica o dichiarazione sostitutiva: la contribuente non aveva provato di aver attivato tale procedura

• Regolamento ICI del Comune di Sondrio, art. 6

  Richiamato come parte delle doglianze sulla corretta modalità di dichiarazione delle aree; la Corte ha ritenuto prevalenti gli accertamenti basati sulle risultanze catastali, salvo prova contraria della contribuente

• art. 67 D.P.R. 600/1973

  Cited dalla ricorrente con riferimento alla presunta doppia imposizione; la Corte non ha ritenuto determinante la doglianza una volta accertata l'efficacia del giudicato e annullati gli avvisi

• art. 384 cod. proc. civ.

  Utilizzato dalla Corte per decidere nel merito senza rinvio, essendo non necessari ulteriori accertamenti di fatto: con questo articolo la Cassazione ha deciso direttamente sull'annullamento degli avvisi

Massime di principio

• Il giudicato favorevole riguardante un'annualità d'imposta può espandersi ad annualità successive quando le questioni decise riguardano elementi oggettivi e durevoli (es. qualificazione catastale, titolarità, natura dell'area) che costituiscono presupposto permanente dell'imposizione
• Perché il giudicato si estenda è importante l'identità delle parti, del tributo, degli immobili e la coincidenza dei punti di fatto e diritto rilevanti: in presenza di questi presupposti il giudice deve valutare l'efficacia estensiva e non può ignorare l'eccezione di giudicato sollevata dal contribuente
• Le risultanze catastali, se non contestate con prova idonea dall'interessato (es. prova di errore di mappa), costituiscono elemento idoneo per il Comune per fondare l'accertamento; l'onere probatorio incombe sul contribuente che deduca inesistenza o difformità
• Le agevolazioni fiscali (es. riduzione dell'imposta per inagibilità) richiedono l'attivazione delle procedure previste dalla norma (perizia tecnica o dichiarazione sostitutiva): la mancata attivazione ostacola l'accoglimento della relativa eccezione
• Se un giudice di merito omette di valutare correttamente un'eccezione di giudicato sollevata in modo rituale, la Corte di Cassazione può cassare e decidere nel merito se non sono necessari accertamenti integrativi
• In contenziosi tributari è essenziale documentare con precisione le contestazioni catastali e la titolarità per evitare che il pubblico registro (catasto) prevalga in assenza di prova contraria