Sentenza n. 6745/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego ministeriale deducendo, in primo luogo, la violazione dell'art. 10-bis l. 241/1990, il difetto di istruttoria e di motivazione, il travisamento dei fatti e la violazione della partecipazione procedimentale, per avere l'Amministrazione affermato erroneamente che non erano state presentate osservazioni al preavviso di diniego, sebbene le controdeduzioni fossero state trasmesse via PEC e ricevute il 5 agosto 2021. Ha inoltre censurato l'utilizzo di denunce successivamente archiviate in contrasto con la presunzione di innocenza, la mancata adeguata considerazione della risalenza della condanna penale e l'irragionevolezza della valutazione dei precedenti. Infine, ha dedotto la violazione dell'art. 9 l. 91/1992, il difetto di istruttoria e di motivazione e la violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, evidenziando la propria integrazione nella comunità nazionale, comprovata dal lavoro a tempo indeterminato, dalla stabilità familiare e dall'acquisizione della cittadinanza italiana da parte di uno dei figli.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto dirimente il primo motivo, esaminando congiuntamente i tre motivi per connessione logica. Il Ministero aveva erroneamente affermato che l'interessata non avesse risposto al preavviso di diniego, mentre le controdeduzioni erano state tempestivamente inviate tramite PEC e ricevute dall'Amministrazione. Tali osservazioni, relative alla risalenza nel tempo e alla ritenuta irrilevanza dei precedenti penali, avrebbero potuto incidere sulla decisione finale e condurre a un diverso esito. L'omessa valutazione ha quindi determinato un'istruttoria incompleta e ha privato l'Amministrazione di elementi rilevanti anche sulla successiva condotta di vita e sul grado di integrazione della richiedente. Pur riconoscendo l'ampia discrezionalità ministeriale nella valutazione dell'inserimento dello straniero nella comunità nazionale e dell'adesione ai valori costituzionali, il giudice ha rilevato il difetto del necessario supporto istruttorio e motivazionale. Il diniego è stato annullato, con salvezza degli ulteriori provvedimenti dell'Amministrazione in sede di riedizione del potere. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  Le osservazioni presentate dall'interessato dopo il preavviso di diniego devono essere effettivamente acquisite e valutate dall'Amministrazione; la loro omissione è illegittima quando esse possano incidere sulla determinazione finale.

• art. 9 l. 91/1992

  La concessione della cittadinanza implica una valutazione discrezionale dell'inserimento stabile dello straniero nella comunità nazionale, sulla base delle condizioni lavorative, economiche, familiari e dell'irreprensibilità della condotta.

• artt. 3 e 6 l. 241/1990

  L'esercizio del potere discrezionale deve fondarsi su un'istruttoria completa e su una motivazione coerente, idonea a dar conto degli elementi rilevanti ai fini della decisione.

• art. 97 Cost.

  I principi di buon andamento e imparzialità impongono una valutazione effettiva e non apparente degli elementi acquisiti nel procedimento.

• art. 27 Cost.

  La presunzione di non colpevolezza è stata richiamata dalla ricorrente con riguardo alle denunce archiviate, ma la decisione si fonda principalmente sull'omessa valutazione delle controdeduzioni e sull'incompletezza istruttoria.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana, le osservazioni presentate dall'interessato a seguito del preavviso di diniego devono essere effettivamente considerate dall'Amministrazione; l'erroneo presupposto della loro mancata presentazione determina l'illegittimità del provvedimento quando le osservazioni contengano elementi potenzialmente idonei a modificare l'esito della valutazione.
• L'ampia discrezionalità dell'Amministrazione nella concessione della cittadinanza non esclude il controllo giurisdizionale estrinseco sulla completezza dell'istruttoria, sulla veridicità dei fatti, nonché sulla logicità, coerenza e ragionevolezza della motivazione.
• La valutazione dei precedenti penali ai fini della cittadinanza deve essere inserita in un esame complessivo della condotta di vita dell'istante, comprendente anche la risalenza dei fatti, la condotta successiva e il grado di integrazione lavorativa, familiare e sociale nella comunità nazionale.
• L'annullamento del diniego di cittadinanza per incompletezza istruttoria non comporta l'automatico riconoscimento dello status, ma impone all'Amministrazione di rieditare il potere tenendo conto degli elementi omessi.

Come è indicizzato