Ordinanza n. 897/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

La società ha impugnato il provvedimento con cui la Regione Puglia ha ordinato la sospensione immediata di tutte le attività dello stabilimento e la riduzione dei quantitativi di sostanze Seveso al di sotto della soglia di assoggettabilità prevista dal d.lgs. n. 105/2015. La ricorrente sostiene di avere ridotto i serbatoi presenti nello stabilimento di Oria in misura tale da rendere l'impianto non più assoggettato alla normativa Seveso III, poiché i quantitativi di GPL detenibili sarebbero inferiori alla soglia normativa. La Regione e ARPA Puglia contestano tale ricostruzione, sostenendo che, applicando un diverso metodo di calcolo, le sostanze pericolose presenti supererebbero la soglia di riferimento. Le amministrazioni evidenziano inoltre l'assenza di garanzie sul rispetto della capacità operativa di stoccaggio, in ragione della mancanza di un dispositivo di blocco per alto livello. Con motivi aggiunti la società ha impugnato ulteriori note regionali e un atto della Prefettura di Brindisi, concernenti il provvedimento originario e le disposizioni conseguenti.

La decisione

Il TAR non ha definito nel merito il ricorso né i motivi aggiunti. Ha ritenuto necessario disporre una verificazione ai sensi dell'art. 66 c.p.a., da svolgersi nel contraddittorio tra le parti e affidata al Comandante dei Vigili del Fuoco di Lecce o a un suo delegato. La verificazione dovrà accertare: a) se le sostanze pericolose presenti nello stabilimento siano inferiori alla soglia prevista dal d.lgs. n. 105/2015, individuando correttamente i criteri tecnici di quantificazione e sviluppando i relativi conteggi; b) le caratteristiche del dispositivo di blocco di massimo livello installato sul serbatoio da 100 mc, verificando in particolare se sia fisso, inamovibile e inaccessibile, così da garantire il rispetto della capacità operativa di stoccaggio. Il verificatore dovrà comunicare preventivamente alle parti le operazioni, redigere una relazione, sottoporla alle osservazioni delle parti e depositare la relazione finale integrata con tali osservazioni e le proprie considerazioni. Le parti possono farsi assistere da tecnici. Il termine assegnato al verificatore è di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione dell'ordinanza. Sono state riservate alla decisione definitiva le altre questioni di causa, la liquidazione del compenso del verificatore e le spese processuali. La causa è stata rinviata all'udienza pubblica del 5 maggio 2027.

Norme richiamate

• art. 28, comma 8, d.lgs. 105/2015

  Sospensione delle attività e conseguente limitazione di esercizio sotto soglia di assoggettabilità

  La disposizione costituisce la base normativa del provvedimento regionale impugnato, la cui applicazione dipende, nel caso concreto, dalla corretta determinazione delle sostanze pericolose presenti nello stabilimento e dal rispetto della capacità di stoccaggio.

• art. 66 c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo di disporre una verificazione, affidandola a un organismo pubblico, per acquisire un accertamento tecnico sui fatti rilevanti ai fini della decisione.

• artt. 46, 47 e 76 d.P.R. 445/2000

  Dichiarazione sottoscritta ... riguardante tale riduzione e attestante l'effettivo quantitativo massimo detenuto

  Sono richiamati nel provvedimento regionale quale disciplina della dichiarazione relativa alla riduzione e all'effettivo quantitativo massimo di sostanze detenute.

Massime di principio

• Quando la decisione sulla sottoposizione di uno stabilimento alla normativa Seveso dipende dalla quantità effettiva di sostanze pericolose detenute, il giudice può disporre una verificazione tecnica pubblica per accertare i criteri di calcolo applicabili, i quantitativi presenti e lo sviluppo dei relativi conteggi.
• Ai fini della verifica del rispetto della capacità operativa di stoccaggio, rilevano non solo la capacità nominale dei serbatoi, ma anche le caratteristiche tecniche dei dispositivi di blocco del massimo livello, che devono essere valutate quanto a stabilità, inamovibilità e accessibilità.
• La verificazione deve svolgersi nel contraddittorio tra le parti, con preventiva comunicazione delle operazioni, facoltà di assistenza mediante tecnici e possibilità di formulare osservazioni sulla relazione prima del deposito dell'elaborato finale.

Come è indicizzato