Sentenza del 27/02/2020 n. 645 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

contestazione della pretesa impositiva ICI/IMU riguardante i fabbricati insistenti su aree demaniali marittime concesse in uso per campeggio; il ricorrente sosteneva che le strutture fossero temporanee, prefabbricate e/o non accatastate e quindi non assoggettabili all'imposta

La decisione

il giudice ha ritenuto che il concessionario delle aree demaniali marittime sia soggetto passivo ICI e successivamente IMU con riferimento ai fabbricati insistenti sull'area concessa. La temporaneità, la precarietà, la qualificazione come prefabbricati e la mancata iscrizione catastale non escludono la soggettività passiva. Il concessionario viene considerato titolare di una reale proprietà superficiaria, per la durata della concessione, tale da giustificare l'assoggettamento all'imposta

Norme richiamate

• ICI (Imposta Comunale sugli Immobili)

  l'ICI si applica ai fabbricati insistenti su aree demaniali concesse, individuando nel concessionario il soggetto passivo anche quando le costruzioni sono temporanee, prefabbricate o non accatastate

• IMU (Imposta Municipale Propria)

  l'IMU, succeduta all'ICI, mantiene la stessa interpretazione sostanziale: il concessionario è soggetto passivo per i fabbricati sulla concessione, indipendentemente dalla temporaneità o dalla precarietà delle strutture

• Disciplina del demanio e del rapporto concessorio / principi di proprieta' superficiaria

  il concessionario di beni del demanio necessario è considerato titolare di una proprietà superficiaria temporanea (corrispondente alla durata della concessione), e tale situazione giustifica l'assoggettamento fiscale sui fabbricati ivi esistenti

Massime di principio

• Il titolare di una concessione demaniale su aree del demanio necessario è normalmente considerato soggetto passivo per le imposte sugli immobili relative ai fabbricati insistenti sull'area concessa.
• La natura temporanea o prefabbricata di una costruzione non esclude di per sé l'assoggettamento a ICI/IMU: il criterio rilevante è la consistenza e la stabile destinazione dell'opera sull'area concessa, non la qualificazione formale come precario.
• La mancata iscrizione catastale non è sufficiente a sottrarre un fabbricato all'imposizione: l'obbligo tributario può sorgere anche in assenza di accatastamento formale.
• In situazioni simili, valutare il contenuto della concessione (diritti attribuiti al concessionario), la natura del demanio (necessario vs disponibile) e gli elementi di fatto relative alle strutture per definire la soggettività passiva.
• Se si intende contestare l'imposizione, è utile focalizzarsi su elementi concreti (es. effettiva permanenza, mobilità delle strutture, titoli autorizzativi, natura giuridica della concessione) e produrre documentazione catastale/contrattuale e peritale che possa dimostrare l'assenza dei requisiti di fabbricato imponibile.