Parere n. 338/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato in via straordinaria la sanzione disciplinare sostenendo, tra l’altro, la violazione degli articoli 1392 e 1393 del Codice dell’ordinamento militare per tardività dell’avvio del procedimento disciplinare, nonché la compressione del diritto di difesa, la violazione del giusto procedimento, il difetto di istruttoria e di motivazione, l’illogicità manifesta, l’erronea valutazione e il travisamento dei fatti, l’ingiustizia manifesta, la mancanza di contraddittorio e l’abuso del diritto. La condotta contestata riguardava la dichiarazione di turni di servizio non effettivamente svolti, o svolti per un numero di ore inferiore a quello programmato, con conseguente percezione di emolumenti non dovuti. In sede penale, il G.u.p. del Tribunale militare aveva dichiarato il non luogo a procedere per estinzione del reato di truffa militare a seguito dell’esito positivo della messa alla prova. La questione centrale esaminata dalla Sezione riguarda il rispetto del termine di novanta giorni previsto dagli articoli 1392 e 1393 del Codice dell’ordinamento militare, decorrente dalla conoscenza integrale, certa e formalmente comprovata della sentenza penale irrevocabile.

Il parere

La Sezione non ha definito il ricorso nel merito e ha disposto un supplemento istruttorio. L’Amministrazione sostiene di avere acquisito conoscenza della sentenza penale soltanto il 16 novembre 2022. Il ricorrente ha invece prodotto documentazione dalla quale risulterebbe che il Tribunale militare, con comunicazioni PEC del 6 luglio e del 24 agosto 2022, aveva trasmesso al comando dell’Arma la sentenza del 5 luglio 2022, in copia conforme, rendendo nota l’estinzione del reato. Poiché la tempestività dell’avvio del procedimento disciplinare dipende dalla data effettiva di conoscenza integrale e legalmente certa della sentenza, la Sezione ha ritenuto necessario acquisire una relazione amministrativa dettagliata sulla sequenza temporale del procedimento e la relativa documentazione probatoria. La relazione dovrà essere trasmessa al ricorrente, che potrà formulare controdeduzioni entro trenta giorni, prima della fissazione di una nuova adunanza.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 1392 d.lgs. 66/2010

  Il procedimento disciplinare di stato a seguito di giudizio penale, salvo il caso in cui l'amministrazione abbia già proceduto disciplinarmente ai sensi dell'articolo 1393, comma 1, deve essere instaurato con la contestazione degli addebiti all’incolpato, entro 90 giorni dalla data in cui l’amministrazione ha avuto conoscenza integrale della sentenza o del decreto penale irrevocabili, che lo concludono, ovvero del provvedimento di archiviazione.

  Il termine di novanta giorni per l’instaurazione del procedimento disciplinare decorre dalla conoscenza integrale e legalmente certa della decisione penale irrevocabile, non dalla mera conoscenza del dispositivo o di estratti della sentenza.

• art. 1393 d.lgs. 66/2010

  Il procedimento disciplinare è avviato o riaperto entro 90 giorni dalla data in cui l’amministrazione ha avuto conoscenza integrale della sentenza ovvero dalla presentazione dell’istanza di riapertura.

  Il termine decadenziale opera anche per l’avvio o la riapertura del procedimento disciplinare e richiede l’accertamento della data di conoscenza integrale della sentenza.

• sentenza dell’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato 13 settembre 2022, n. 14

  Il procedimento disciplinare deve essere instaurato o riaperto a decorrere dalla data di intervenuta conoscenza, integrale e certa, della sentenza che conclude definitivamente e complessivamente il processo penale.

  La conoscenza della sentenza conclusiva del processo penale deve essere integrale e legalmente certa; l’irrevocabilità deve risultare formalmente secondo le modalità previste dalla legge.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  La disposizione è richiamata quale base per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  La disposizione è richiamata, unitamente all’articolo 52 del d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nei procedimenti disciplinari militari collegati a un procedimento penale, il termine di novanta giorni previsto dagli articoli 1392 e 1393 del d.lgs. 66/2010 decorre dalla conoscenza integrale, certa e formalmente comprovata della sentenza penale irrevocabile da parte dell’Amministrazione.
• La mera conoscenza del dispositivo o di estratti della decisione penale non è sufficiente a far decorrere il termine per l’instaurazione o la riapertura del procedimento disciplinare.
• Quando è controversa la data di conoscenza della sentenza penale, l’Amministrazione deve documentare puntualmente la sequenza temporale delle comunicazioni e degli atti acquisiti, consentendo al ricorrente di interloquire sulla relativa ricostruzione.
• L’accertamento della tardività del procedimento disciplinare richiede la verifica congiunta della data di conoscenza integrale della sentenza, della certezza legale della sua irrevocabilità e della data di contestazione degli addebiti.

Come è indicizzato