Regolamento (UE) 2025/2588

Modifica dell’elenco sanzionatorio relativo all’Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/2588 del Consiglio attua il regolamento (UE) n. 269/2014, che disciplina le misure restrittive contro persone, entità e organismi responsabili di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Il provvedimento interviene in un contesto di prosecuzione ed escalation dell’aggressione russa, richiamando le conclusioni del Consiglio europeo del 19 dicembre 2024 e la necessità di aumentare la pressione sulla Federazione russa.

Contesto politico e finalità

I considerando evidenziano che la recente campagna militare russa ha colpito in particolare infrastrutture civili, comprese quelle energetiche, idriche e sanitarie, causando gravi sofferenze alla popolazione civile e mirando a indebolire la resilienza dell’Ucraina. In tale quadro, il Consiglio ritiene necessario adottare ulteriori misure restrittive mediante l’inserimento di nuovi soggetti nell’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento non istituisce un nuovo regime sanzionatorio, ma aggiorna l’elenco dei soggetti già colpiti dalle misure restrittive dell’Unione. L’effetto riguarda quindi i rapporti con le persone fisiche e giuridiche inserite nell’allegato I, con implicazioni operative per banche, operatori economici, imprese di navigazione, trader di materie prime e intermediari coinvolti in pagamenti, forniture, servizi logistici e altri rapporti giuridico-economici con tali soggetti.

Soggetti designati

L’allegato aggiunge 9 soggetti in totale:

• 5 persone fisiche: Murtaza Ali Lakhani, Valery Kildiyarov, Anar Madatli, Talat Safarov ed Etibar Eyyub;
• 4 entità: Nova Shipmanagement LLC-FZ, Citrine Marine SPC, Hung Phat Maritime Trading e SeverTransBunker Company Limited.

Le schede descrittive indicano, per la maggior parte dei soggetti, un collegamento con il commercio, la spedizione o la gestione di petrolio russo, con particolare riferimento alla compagnia statale Rosneft e alla cosiddetta flotta ombra russa. Per alcune entità viene specificato che gestiscono o possiedono petroliere coinvolte in pratiche di trasporto marittimo irregolari e ad alto rischio, secondo la risoluzione A.1192(33) dell’Assemblea generale dell’Organizzazione marittima internazionale.

Motivi dell’inserimento

Le motivazioni ricorrenti sono due:

• il coinvolgimento in un settore economico, in particolare quello petrolifero, considerato una notevole fonte di reddito per il governo della Federazione russa;
• la partecipazione a strutture societarie o operative che consentono di esportare petrolio russo occultandone l’origine, spesso attraverso navi della flotta ombra e operazioni di navigazione non sicure o non trasparenti.

Per Talat Safarov ed Etibar Eyyub, il testo sottolinea anche che la loro attività vanifica significativamente le disposizioni della decisione 2014/512/PESC e del regolamento (UE) n. 833/2014.

Effetti giuridici e applicazione

L’articolo 1 rinvia all’allegato del regolamento di esecuzione per la modifica dell’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014. L’articolo 2 stabilisce l’entrata in vigore nel giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e conferma la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri. Per i professionisti, ciò comporta l’immediata necessità di aggiornare screening sanzionatori, verifiche KYC/AML e controlli su controparti, navi, beneficiari effettivi e operatori della filiera del petrolio russo.

Riferimenti normativi richiamati

Il regolamento si fonda sull’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 269/2014. Richiama inoltre la decisione 2014/512/PESC e il regolamento (UE) n. 833/2014, quale contesto sanzionatorio più ampio in materia di misure economiche contro la Russia.