Regolamento (UE) 2025/2551

Regolamento delegato (UE) 2025/2551: accreditamento e sorveglianza dei verificatori CBAM

Il regolamento completa il sistema CBAM disciplinando in modo dettagliato i requisiti per l’accreditamento dei verificatori, le modalità di controllo e sorveglianza degli stessi e il coordinamento tra organismi nazionali di accreditamento, autorità competenti e Commissione. La logica di fondo è assicurare coerenza con il regime ETS e uniformità tecnica nell’accertamento delle emissioni incorporate nelle merci importate, con applicazione dal 1° gennaio 2026.

Contesto e finalità

Il considerando evidenzia che, dal 2026, quando le emissioni incorporate nelle merci importate sono determinate sulla base dei valori effettivi, tali emissioni devono essere verificate da un verificatore accreditato. Il regolamento mira a evitare duplicazioni e a ridurre gli oneri amministrativi, valorizzando la coerenza con l’EU ETS e con le norme armonizzate, in particolare la EN ISO/IEC 17029:2019. È anche chiarito che il trattamento dei dati personali resta soggetto al regolamento (UE) 2016/679 e, per le istituzioni dell’Unione, al regolamento (UE) 2018/1725.

Definizioni rilevanti

L’articolo 1 introduce una serie di definizioni essenziali per l’operatività del sistema. Tra le più rilevanti vi sono quelle di verificatore, verifica, ambito di accreditamento, rischio intrinseco, rischio di controllo, rischio di verifica, livello di garanzia e garanzia ragionevole. Sono inoltre definiti i ruoli tecnici interni alla squadra di verifica: revisore responsabile del gruppo di audit CBAM, revisore CBAM e valutatore.

Accreditamento dei verificatori

Gli articoli 2-8 definiscono la procedura di accreditamento. L’organismo nazionale di accreditamento valuta sia la competenza del richiedente sia la capacità di svolgere le attività di verifica previste dall’allegato II. La domanda è presentata, in linea generale, all’organismo del Paese di stabilimento; tuttavia sono previste deroghe per i casi in cui lo Stato membro non abbia un organismo nazionale di accreditamento, non presti il servizio per l’ambito richiesto oppure l’organismo non abbia superato con successo la valutazione inter pares per quei gruppi di attività. I soggetti stabiliti in paesi terzi possono presentare domanda presso qualsiasi organismo nazionale di accreditamento.

La domanda deve contenere documentazione molto dettagliata su competenze, sistema di gestione della qualità, imparzialità, personale chiave, procedure di verifica e registri pertinenti. È prevista la possibilità di estendere l’ambito di accreditamento CBAM per chi sia già accreditato ai sensi del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067 per i gruppi di attività corrispondenti.

La valutazione comprende normalmente esame documentale, visita in loco, osservazione diretta delle competenze del personale e verifica della capacità organizzativa del richiedente. Se l’esito è positivo, viene rilasciato un certificato di accreditamento con durata massima di cinque anni. Prima della scadenza, l’organismo deve svolgere una rivalutazione per verificare se il certificato possa essere prorogato.

Sospensione, revoca e riduzione dell’ambito

L’articolo 9 disciplina i casi in cui l’accreditamento può essere sospeso, revocato o ridotto. Ciò è possibile, in generale, quando il verificatore non soddisfa più i requisiti del regolamento, del regolamento (UE) 2023/956 o del regolamento di esecuzione (UE) 2025/2546. La sospensione o revoca può avvenire anche su richiesta del verificatore.

In presenza di gravi violazioni, inadempimenti persistenti o violazione di condizioni specifiche imposte dall’organismo di accreditamento, la sospensione o la riduzione dell’ambito diviene obbligatoria. La revoca è invece prevista se il verificatore non rimedia alle lacune che hanno portato alla sospensione, se dirigenti o personale coinvolto risultano condannati per frode o se il verificatore ha fornito intenzionalmente informazioni false o occultato informazioni. Le decisioni hanno effetto dalla notifica e sono impugnabili dinanzi allo stesso organismo.

Requisiti degli organismi nazionali di accreditamento

Gli articoli 10 e 11 richiedono che valutatori ed esperti tecnici dispongano di competenze specifiche in materia di accreditamento, verifica, monitoraggio e calcolo delle emissioni incorporate, oltre a conoscenze applicative sulle norme e sugli orientamenti pertinenti. Per gli ambiti LI e LII sono richieste competenze tecniche ulteriori per valutare le prove previste dal regolamento (UE) 2023/956.

L’articolo 12 impone obblighi di pubblicazione delle attività di accreditamento e, al tempo stesso, di stretta tutela della riservatezza. Le informazioni sulle comunicazioni delle emissioni e sulle relazioni di verifica sono coperte da segreto professionale, salvo obblighi di comunicazione previsti dal diritto dell’Unione o nazionale.

Controllo e sorveglianza dei verificatori accreditati

Durante tutto il periodo di validità del certificato, il verificatore deve continuare a rispettare i requisiti dell’allegato II e delle norme CBAM correlate, mentre l’organismo nazionale di accreditamento ne controlla il permanere dei requisiti. La vigilanza è annuale e deve comprendere almeno una valutazione in loco o virtuale e l’osservazione diretta delle prestazioni di un campione rappresentativo del personale; il primo intervento deve avvenire entro 12 mesi dal rilascio del certificato.

L’organismo può inoltre effettuare valutazioni straordinarie in qualsiasi momento. Se riceve un reclamo da autorità, Commissione, gestore o altri interessati, deve esaminarlo entro un termine ragionevole e comunque non oltre tre mesi, consentire al verificatore di essere sentito, adottare misure adeguate e rispondere al reclamante.

Scambio di informazioni e cooperazione istituzionale

Gli articoli 17-22 creano una rete di cooperazione obbligatoria fra organismi nazionali di accreditamento, autorità competenti e Commissione, basata sul registro CBAM e su modelli elettronici standardizzati forniti dalla Commissione. L’organismo di accreditamento comunica senza ritardo le decisioni di concessione, rinnovo, sospensione, revoca o riduzione dell’ambito, così come gli aggiornamenti necessari per la registrazione del verificatore nel registro CBAM.

Entro il 31 dicembre di ogni anno l’organismo trasmette all’autorità competente un programma di lavoro per l’anno successivo, mentre entro il 31 luglio invia una relazione di gestione con informazioni su accreditamenti, vigilanza, rivalutazioni, reclami e riscontri alle informazioni provenienti dalle autorità competenti o dalla Commissione. I verificatori, a loro volta, devono comunicare entro il 15 novembre il proprio programma di verifiche per l’anno successivo e notificare senza indugio le modifiche significative del proprio status o attività.

Riconoscimento reciproco e valutazione inter pares

L’articolo 23 stabilisce il riconoscimento reciproco dei servizi degli organismi nazionali di accreditamento che abbiano superato la valutazione inter pares prevista dall’articolo 24. In tal caso gli Stati membri e le autorità competenti devono accettare i certificati di accreditamento e le relazioni di verifica dei verificatori da essi accreditati.

L’articolo 24 prevede una valutazione inter pares periodica degli organismi nazionali, affidata all’organismo riconosciuto come organizzatore della peer review ai sensi del regolamento (CE) n. 765/2008. Tale valutazione verifica che l’organismo svolga correttamente le attività di accreditamento e rispetti i requisiti procedurali e organizzativi del regolamento. Sono previste esenzioni per gli organismi già valutati con successo prima del 1° gennaio 2026, inclusa un’esenzione automatica per chi abbia già superato la peer review nell’ambito del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067; l’esenzione non può superare quattro anni.

Se l’esito è insoddisfacente, l’articolo 25 impone che l’organismo cessi di operare fino al conseguimento di un esito soddisfacente e che lo Stato membro adotti misure correttive.

Regole tecniche di verifica contenute nell’allegato II

L’allegato II è il cuore operativo del regolamento. Impone al verificatore un sistema di gestione della qualità, un processo continuo di garanzia delle competenze del personale, monitoraggio almeno annuale delle prestazioni e regole severe su imparzialità, indipendenza e conflitti di interessi. Viene vietata la verifica quando esiste un rischio inaccettabile di compromissione dell’imparzialità, ad esempio per servizi di consulenza o assistenza tecnica nello sviluppo del piano di monitoraggio o del sistema di monitoraggio e comunicazione.

Le attività di verifica devono seguire la norma EN ISO/IEC 17029:2019 e i principi del regolamento di esecuzione (UE) 2025/2546. Il verificatore deve svolgere analisi strategica, analisi dei rischi, pianificazione delle verifiche, verifiche sostanziali, procedure di analisi, controlli dei dati, visite in loco e riesame indipendente prima del rilascio della relazione. Deve inoltre gestire inesattezze, non conformità e inosservanze, documentarle, valutarne la rilevanza e, se necessario, indicare raccomandazioni di miglioramento.

La relazione di verifica può concludersi con parere soddisfacente solo se la comunicazione delle emissioni è priva di inesattezze rilevanti. La relazione, redatta in inglese, deve essere pubblicata nel registro CBAM dal 1° gennaio 2027. Il verificatore deve trasmettere anche la documentazione interna di verifica su richiesta delle autorità competenti o della Commissione, entro 30 giorni di calendario.

Portata sostanziale degli ambiti CBAM

L’allegato I elenca gli ambiti di accreditamento corrispondenti ai principali settori CBAM: cemento, idrogeno e ammoniaca, acido nitrico, urea e miscele di concimi, ferro e acciaio, ferroleghe, alluminio, prodotti di ferro o acciaio, nonché CCUS, energia elettrica importata ed emissioni indirette. Il sistema è quindi costruito per assicurare verifiche specializzate e settoriali, con competenze tecniche differenziate a seconda delle categorie di merci e delle attività interessate.