Regolamento (UE) 2025/2356

Regolamento di esecuzione (UE) 2025/2356 del Consiglio, del 20 novembre 2025

Il regolamento attua il regolamento (UE) 2024/1485 relativo a misure restrittive in considerazione della situazione in Russia. Il Consiglio, richiamando la persistente gravità delle violazioni dei diritti umani e della repressione interna, aggiorna l’elenco delle persone sottoposte a restrizioni inserendo 10 persone fisiche nell’allegato IV.

Contesto e finalità

Il preambolo richiama l’adozione del regolamento (UE) 2024/1485 del 27 maggio 2024 e ribadisce la condanna dell’Unione per le violazioni dei diritti umani e le repressioni in Russia. Il Consiglio ritiene, in ragione della gravità della situazione, che nuove persone debbano essere aggiunte all’elenco sanzionatorio, modificando di conseguenza l’allegato IV del regolamento base.

Ambito della modifica normativa

L’intervento non riscrive il regime sanzionatorio, ma opera un aggiornamento puntuale dell’elenco delle persone fisiche già soggette a misure restrittive. La modifica è effettuata tramite il rinvio all’allegato del regolamento di esecuzione, che integra l’allegato IV del regolamento (UE) 2024/1485 nella sezione "A. Persone fisiche".

Soggetti inseriti nell’elenco e ragioni dell’iscrizione

Le nuove iscrizioni riguardano profili istituzionali e giudiziari russi ritenuti responsabili di gravi violazioni dei diritti umani o di repressione politica.

• Alcuni soggetti operano nel sistema penitenziario dell’oblast di Rostov, in particolare nel centro di custodia cautelare n. 2 di Taganrog (SIZO-2) e nelle strutture collegate, con responsabilità riconducibili a torture, percosse, carenze alimentari, accesso insufficiente o assente a cure mediche e assistenza legale, nonché coercizione durante gli interrogatori.
• Le motivazioni citano anche il decesso di almeno 15 detenuti in seguito ai maltrattamenti, compreso il caso della giornalista investigativa ucraina Victoria Volodymyrivna Roshchyna.
• Altri soggetti inseriti sono giudici e un procuratore coinvolti in procedimenti penali di matrice politica, in particolare contro persone associate ad Alexei Navalny, giornalisti, avvocati e attivisti, con applicazione di norme penali russe relative a terrorismo, estremismo, organizzazioni indesiderate e screditamento dell’esercito.
• Le decisioni giudiziarie richiamate comprendono condanne e proroghe della detenzione ritenute ingiuste o sproporzionate, nonché il contributo alla repressione della società civile, dell’opposizione democratica e della libertà di espressione.

Effetti giuridici e applicazione

L’articolo 2 dispone l’entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi, con conseguente immediata efficacia dell’aggiornamento dell’elenco sanzionatorio.

Rapporto con il regolamento (UE) 2024/1485

Il regolamento di esecuzione costituisce atto attuativo del regolamento (UE) 2024/1485 e si fonda sull’articolo 17, paragrafo 1, di quest’ultimo. La funzione dell’atto è esclusivamente modificativa dell’allegato IV, senza introdurre un diverso quadro sostanziale di misure restrittive.