Sentenza del 10/05/2019 n. 12452 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava la corretta classificazione doganale di una partita di "cast iron flooring" importata dalla Cina. La contribuente l'aveva dichiarata alla voce relativa a kmiere, barre, profilati e simili, mentre l'Ufficio doganale, sulla base di un'analisi effettuata da un laboratorio chimico, l'aveva ricondotta alla voce relativa a oggetti per la canalizzazione e griglie di ghisa, con conseguente applicazione del dazio generale e del dazio antidumping. L'Agenzia ha contestato la decisione della CTR sostenendo: il corretto rispetto della procedura prevista dall'art. 61 T.U.L.D.; l'erronea applicazione della buona fede del contribuente per escludere il pagamento dei dazi; e l'insufficienza della motivazione sulla classificazione della merce.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto tutti e tre i motivi del ricorso principale dell'Agenzia delle dogane e ha rigettato il ricorso incidentale della contribuente. Ha stabilito che il foglio di analisi comunicato all'importatrice era sufficientemente chiaro, poiché indicava la voce doganale, il materiale — ghisa — e la destinazione funzionale della merce. Poiché la contribuente non aveva contestato il risultato entro trenta giorni né richiesto la ripetizione delle analisi o una controvisita, l'accertamento doganale si era consolidato. La Corte ha inoltre chiarito che la buona fede e l'incertezza normativa possono incidere sulle sanzioni, ma non consentono di esonerare dal pagamento dei dazi dovuti. La sentenza della CTR è stata cassata con rinvio alla CTR della Liguria, in diversa composizione, per un nuovo esame e per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 43 del 1973, art. 61 T.U.L.D.

  Il risultato di analisi o di esame tecnico deve essere notificato all'operatore

  La Dogana può accertare caratteri, natura o composizione delle merci mediante analisi di laboratorio. È sufficiente notificare all'operatore il risultato dell'analisi; non è necessario un documento dettagliato e minuzioso, purché l'operatore possa comprendere la diversa classificazione, la composizione e la funzione della merce. Se il contribuente non contesta il risultato entro trenta giorni, l'accertamento si consolida.

• D.P.R. n. 43 del 1973, artt. 65 e 66 T.U.L.D.

  Le disposizioni disciplinano le modalità di contestazione, controvisita e ripetizione delle analisi. La relativa fase contraddittoria si apre quando l'operatore contesta tempestivamente il risultato comunicato dalla Dogana.

• D.Lgs. n. 472 del 1997, art. 6, comma 2

  Le obiettive condizioni di incertezza sulla portata e sull'ambito applicativo delle norme possono giustificare la non applicazione delle sanzioni amministrative tributarie, ma non determinano l'esonero dal pagamento del tributo o dei dazi dovuti.

• Art. 360 c.p.c., comma 1, nn. 3 e 5

  La Corte ha esaminato le denunce di violazione o falsa applicazione di legge e di omessa o insufficiente motivazione, rilevando che la CTR aveva motivato in modo apodittico sulla classificazione doganale.

Massime di principio

• Quando la Dogana comunica un risultato di analisi sufficientemente comprensibile, il contribuente deve contestarlo tempestivamente, entro il termine previsto, chiedendo eventualmente la ripetizione delle analisi o una controvisita; l'inerzia può rendere definitivo l'accertamento.
• La comunicazione dell'esito di laboratorio non deve necessariamente contenere ogni dettaglio tecnico dell'analisi, purché permetta di individuare la voce doganale, la composizione e la destinazione della merce.
• La buona fede o l'incertezza interpretativa possono incidere sulle sanzioni, ma non eliminano l'obbligo sostanziale di pagare dazi o imposte dovuti.
• Una decisione sulla classificazione doganale deve spiegare concretamente, sulla base di documenti, dati tecnici o prove peritali, perché una voce sia preferibile a un'altra; una motivazione meramente assertiva può essere cassata.
• L'estensione dei risultati di un'analisi a più carichi può essere ammessa quando vi siano elementi concreti di omogeneità, quali identica provenienza, descrizioni analoghe e medesima destinazione, ma tali elementi devono essere adeguatamente valutati.