Sentenza n. 11156/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 di certificazione del superamento del tetto di spesa, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida, l'intesa della Conferenza Stato-Regioni del 28 settembre 2022, l'accordo del 7 novembre 2019, la circolare ministeriale del 26 febbraio 2020, il decreto della Regione Veneto n. 172 del 13 dicembre 2022 di attribuzione degli oneri di ripiano e il relativo allegato con gli importi annuali e complessivi. Sono state dedotte censure concernenti sia l'illegittimità delle norme primarie disciplinanti il meccanismo del payback, sia vizi propri dei provvedimenti amministrativi impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, precludendo ulteriori azioni giurisdizionali connesse agli importi relativi a tali annualità.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere ex lege. La Regione ha documentato che l'impresa aveva versato la quota ridotta del 25 per cento prevista dalla novella normativa; la stessa ricorrente ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse alla definizione del ricorso, avendo effettuato il pagamento. Ricorrendo quindi il presupposto normativo per l'estinzione dell'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e per la cessazione della materia del contendere sui ricorsi avverso i provvedimenti regionali e provinciali, il giudizio è stato definito senza esame delle censure di legittimità dedotte. Le spese sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in considerazione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina il tetto di spesa per i dispositivi medici e il meccanismo di ripiano a carico delle aziende fornitrici; i provvedimenti impugnati ne costituiscono attuazione.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  È richiamato dall'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025 tra le disposizioni che prevedono obblighi a carico delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito con modificazioni dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... determinando la cessazione della materia del contendere

  Il versamento integrale della quota ridotta del 25 per cento estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici per le annualità 2015-2018 e determina ex lege la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di payback.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale relativa alla trattazione dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una legge sopravvenuta prevede che il versamento integrale di una quota ridotta dell'importo originariamente richiesto estingua l'obbligazione amministrativa e precluda ulteriori azioni giurisdizionali, il pagamento effettuato dall'interessato determina la cessazione della materia del contendere nei giudizi aventi a oggetto i provvedimenti applicativi dell'obbligazione.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata anche ex lege quando la sopravvenienza normativa e il comportamento delle parti dimostrano che l'obbligazione controversa è stata estinta e che il ricorrente non conserva interesse alla decisione sulle censure originarie.
• In presenza della cessazione della materia del contendere prevista dalla legge per effetto del pagamento, il giudice non procede all'esame dei vizi dedotti contro le norme presupposte o contro i provvedimenti amministrativi applicativi.
• La compensazione integrale delle spese può essere disposta quando il giudizio è definito in rito per effetto di una disciplina sopravvenuta e la materia presenta particolare complessità.

Come è indicizzato