Cassazione Civile, Ordinanza n. 33537/2021 del 11/11/2021

Esito

La controversia

Il Tribunale di Roma, investito dell'impugnazione proposta da un cittadino straniero contro il provvedimento con cui l'Unità Dublino del Ministero dell'interno aveva disposto il suo trasferimento in Polonia, ha sollevato d'ufficio regolamento di competenza ex art. 45 c.p.c. perché, dopo un precedente declino di competenza, il Tribunale di Torino aveva a sua volta affermato la competenza del Tribunale di Roma. La controversia riguardava quindi l'individuazione del tribunale territorialmente competente a conoscere dell'impugnazione dei provvedimenti dell'Unità Dublino. Il tribunale rimettente aderiva all'orientamento secondo cui la competenza si radica nel luogo in cui, al momento del ricorso, si trova la struttura o il centro di accoglienza che ospita il ricorrente; la Procura generale chiedeva invece di affermare la competenza del Tribunale di Torino secondo il più recente orientamento di legittimità.

La decisione

La Corte ha dato continuità all'orientamento ormai consolidato che, in materia di impugnazione dei provvedimenti emessi dall'Unità Dublino o dalle sue articolazioni territoriali, radica la competenza territoriale nella sezione specializzata del tribunale del luogo in cui ha sede la struttura di accoglienza o il centro che ospita il ricorrente, secondo un criterio di prossimità funzionale alla tutela del diritto di difesa e al ricorso effettivo. Applicando tale criterio, ha dichiarato la competenza del Tribunale di Torino e ha disposto che il giudizio fosse riassunto dinanzi a quel tribunale nei termini di legge. Non ha provveduto sulle spese, trattandosi di regolamento officioso di competenza.

Norme richiamate

• art. 45 c.p.c.

  regolamento di competenza ex art. 45 c.p.c.

  consente al giudice che rilevi un conflitto di competenza di sollevare d'ufficio il regolamento di competenza

• art. 28 c.p.c.

  la competenza territoriale va individuata secondo il criterio di prossimità del luogo di accoglienza del ricorrente

• art. 24 Cost.

  l'interpretazione delle norme sulla competenza deve essere costituzionalmente orientata in funzione del diritto di difesa

• art. 13 CEDU

  deve essere garantito un ricorso effettivo alla persona interessata

• art. 47 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  impone di assicurare un ricorso effettivo

• d.l. n. 13 del 2007

  la disciplina della competenza va coordinata con la normativa sulle sezioni specializzate in materia di immigrazione

• l. n. 46 del 2017

  ha innovato il quadro normativo rilevante per l'individuazione della competenza

• d.l. n. 113 del 2018

  il quadro normativo è stato ulteriormente innovato da tale decreto

• l. n. 132 del 2018

  conversione del d.l. n. 113 del 2018, rilevante nel nuovo assetto normativo

Massime di principio

• Nelle controversie aventi ad oggetto l'impugnazione dei provvedimenti dell'Unità Dublino, la competenza territoriale si radica nella sezione specializzata del tribunale del luogo in cui si trova la struttura di accoglienza o il centro che ospita il ricorrente, secondo un criterio di prossimità.
• L'individuazione della competenza deve essere effettuata con interpretazione costituzionalmente orientata, valorizzando la posizione di svantaggio del cittadino straniero e l'esigenza di garantire un effettivo esercizio del diritto di difesa e del ricorso effettivo.
• Quando il giudice rileva un conflitto di competenza nel corso del procedimento, può sollevare d'ufficio il regolamento di competenza ex art. 45 c.p.c.; in tal caso la Corte decide la competenza e rimette la causa al giudice territorialmente individuato.
• Nei regolamenti di competenza officiosi non si provvede sulle spese di lite.

Come è indicizzato