Sentenza del 07/04/2016 n. 360 - Comm. Trib. Prov. Benevento

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la cartella di pagamento per carenza di motivazione. In particolare, la cartella non avrebbe illustrato in modo sufficiente i fatti e i presupposti della pretesa tributaria, limitandosi eventualmente a richiamare un atto precedente senza dimostrare che tale atto fosse già conosciuto dal contribuente o che fosse stato allegato alla cartella notificata.

La decisione

La contestazione è stata accolta sul principio secondo cui la cartella di pagamento, in quanto atto con cui viene esercitata la potestà impositiva, deve consentire al contribuente di comprendere i fatti e le ragioni della pretesa. La motivazione per relationem è ammessa soltanto se l'atto richiamato era già conosciuto dal contribuente oppure è stato allegato all'atto notificato. In assenza di tali condizioni, la motivazione è insufficiente e la cartella è illegittima.

Norme richiamate

• Principio generale dell'obbligo di motivazione degli atti tributari

  La cartella di pagamento deve esporre i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche della pretesa in misura sufficiente a permettere al contribuente di comprendere l'addebito e di difendersi.

• Motivazione per relationem

  Il semplice richiamo a un atto precedente è legittimo solo quando tale atto sia già conosciuto dal contribuente oppure sia allegato alla cartella notificata. Un rinvio a un documento non conoscibile non soddisfa l'obbligo di motivazione.

Massime di principio

• Una cartella di pagamento non può limitarsi a indicare importi o codici senza spiegare l'origine e i presupposti della pretesa.
• Il richiamo a un precedente atto impositivo è valido solo se il contribuente ne aveva già conoscenza o lo riceve insieme alla cartella.
• L'obbligo di motivazione serve a garantire il diritto di difesa: il contribuente deve poter individuare con chiarezza il debito contestato e verificare la correttezza della richiesta.
• In una situazione analoga, occorre confrontare la cartella con gli atti richiamati e verificare se questi siano stati effettivamente notificati o allegati; in caso contrario può sussistere un vizio di motivazione impugnabile.