Regolamento (UE) 2018/1468

Modifica dei dazi compensativi sul PET originario dell'India

Il regolamento interviene sulle misure compensative definitive già vigenti sulle importazioni nell'Unione di taluni tipi di polietilentereftalato (PET) originario dell'India. La revisione deriva da due riesami intermedi parziali, rispettivamente relativi al gruppo Dhunseri e a Reliance Industries Limited, nel quadro della disciplina UE sulle importazioni sovvenzionate.

Contesto procedurale e misure precedenti

La misura originaria risale al regolamento (CE) n. 2603/2000; successivi atti hanno modificato o prorogato i dazi, fino al regolamento di esecuzione (UE) n. 461/2013, poi modificato dal regolamento di esecuzione (UE) 2015/1350. Le misure in vigore consistevano in dazi specifici differenziati per produttore, con un dazio residuo applicabile a "tutte le altre società" in India.

La Commissione ha aperto due riesami intermedi parziali il 6 luglio 2017: uno d'ufficio per Dhunseri, in ragione di una significativa riorganizzazione societaria e di mutamenti delle sovvenzioni connesse, e uno su domanda di Reliance, che sosteneva la riduzione del proprio livello di sovvenzione per effetto di alcuni regimi indiani cessati o ridimensionati.

Ambito materiale del riesame

Il prodotto interessato è il PET con coefficiente di viscosità pari o superiore a 78 ml/g, classificato al codice NC 3907 61 00 e originario dell'India. La Commissione conferma che il PET venduto sul mercato interno indiano e quello esportato nell'Unione sono prodotti simili ai sensi del regolamento di base.

Riorganizzazione del gruppo Dhunseri

Il riesame chiarisce che Dhunseri ha trasferito dal 1o aprile 2016 il proprio stabilimento PET a una nuova società in joint venture con IVL, dando origine a IVDPIL/IDIPL, e ha inoltre acquisito il 50 % di MPPL. Successivamente IVDPIL ha cambiato denominazione in IVL Dhunseri Petrochem Industries Private Limited e MPPL ha trasferito attivo, passivo, debiti e personale a IDIPL, con validazione della Corte suprema di Kolkata. La Commissione considera questa riorganizzazione duratura e aggrega i dati di IDIPL e MPPL per determinare il tasso di sovvenzione del nuovo gruppo.

Regimi di sovvenzione esaminati

Nel riesame la Commissione esamina un ampio numero di regimi indiani di sostegno alle esportazioni e di incentivo regionale, ma per la quantificazione si concentra soprattutto su:

• Duty Drawback Scheme (DDS)
• Export Promotion Capital Goods Scheme (EPCGS)
• Merchandise Exports from India Scheme (MEIS)

Altri regimi risultano aboliti, non rinnovati o non utilizzati dai due esportatori interessati; il regime AAS è usato solo in misura marginale, mentre il GEDES produce un vantaggio trascurabile e non viene ulteriormente approfondito.

Duty Drawback Scheme (DDS)

Il DDS è il regime più importante ai fini quantitativi. La Commissione lo qualifica come sovvenzione compensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), punto ii), e dell'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento di base, perché consiste in una rinuncia a un'entrata pubblica che genera un vantaggio legato alle esportazioni. L'aliquota del DDS per il PET è stata pari all'1,9 % del valore FOB fino al 14 novembre 2016 e all'1,5 % dal 15 novembre 2016.

La Commissione respinge l'argomento secondo cui il regime sarebbe un vero sistema di drawback ammissibile: il rimborso non è infatti necessariamente collegato a dazi effettivamente pagati sulle materie prime, né esistono meccanismi sufficienti per verificare i fattori produttivi effettivamente impiegati. Tuttavia, per alcuni operatori la Commissione accoglie la prova dell'effettivo pagamento di dazi a monte e limita il calcolo al solo importo in eccesso. Per Reliance, invece, non emergono prove di dazi effettivamente versati sulle materie prime pertinenti, cosicché il vantaggio DDS è considerato integralmente sovvenzione compensabile.

Export Promotion Capital Goods Scheme (EPCGS)

L'EPCGS consente l'importazione di beni strumentali con dazi ridotti o nulli, a condizione che siano rispettati obblighi di esportazione entro sei anni e per un valore pari a sei volte il dazio risparmiato. La Commissione lo qualifica come sovvenzione specifica e compensabile, calcolando il vantaggio sulla base dei dazi non pagati ripartiti sul periodo di ammortamento dei beni strumentali e aggiungendo gli interessi. Le aliquote risultanti sono 0,11 % per il gruppo Dhunseri e 0,45 % per Reliance.

Merchandise Exports from India Scheme (MEIS)

Il MEIS attribuisce crediti di dazio liberamente trasferibili, utilizzabili per il pagamento di dazi, accise o imposte sui servizi, a fronte di esportazioni verso mercati classificati in gruppi A, B e C. Per il PET, l'agevolazione del 2 % del valore FOB diventa applicabile dal 29 ottobre 2015 per i mercati dei gruppi A e B e dal 4 maggio 2016 per quelli del gruppo C.

La Commissione ritiene che il vantaggio sorga già al momento del rilascio del credito, poiché il credito è immediatamente contabilizzabile e utilizzabile o cedibile, e lo qualifica come sovvenzione compensabile e specifica. Le aliquote finali sono pari all'1,90 % per il gruppo Dhunseri e all'1,93 % per Reliance.

Determinazione del livello complessivo di sovvenzione

Dalla somma dei regimi compensabili la Commissione ricava un'aliquota ad valorem complessiva del 2,3 % per il gruppo Dhunseri e del 4,0 % per Reliance. Tali valori sono inferiori a quelli del precedente riesame intermedio del 2015, nel quale le sovvenzioni erano state rispettivamente del 3,2 % e del 6,2 %.

Poiché le misure vigenti sono espresse in dazi specifici, la Commissione converte tali aliquote nei corrispondenti importi per tonnellata: 18,73 EUR/t per il gruppo Dhunseri e 29,21 EUR/t per Reliance. La misura applicabile a "tutte le altre società" in India resta invariata a 69,40 EUR/t, in quanto il dazio massimo esistente non viene modificato.

Carattere duraturo del mutamento di circostanze

La Commissione esamina, ai sensi dell'articolo 19, paragrafo 4, del regolamento di base, se il mutamento delle circostanze abbia natura significativa e duratura. Per Reliance rileva che i regimi principali DDS e MEIS continuano a esistere, con aliquote stabili o comunque non destinate a una variazione prossima, e conclude che la riduzione del livello di sovvenzione è duratura. Per il gruppo Dhunseri, la riorganizzazione societaria e la nuova struttura produttiva sono considerate stabili e permanenti.

Di conseguenza, il mantenimento delle misure precedenti avrebbe comportato un livello di dazio superiore alla sovvenzione effettivamente compensabile. La Commissione decide quindi di modificare i dazi definitivi per riflettere la nuova situazione.

Forma delle misure e impegni sui prezzi

La Commissione osserva che, poiché i principali regimi compensati sono direttamente proporzionali al valore FOB, i dazi specifici non sono necessariamente la forma più adatta di misura. Tuttavia, una modifica della forma delle misure avrebbe dovuto riguardare tutti i produttori esportatori indiani e non solo i soggetti oggetto dei riesami, sicché la Commissione mantiene la forma attuale delle misure.

L'offerta di impegno sui prezzi presentata da IDIPL viene respinta: la natura delle sovvenzioni e la struttura del gruppo renderebbero l'impegno difficilmente controllabile e, in ogni caso, l'applicazione di un prezzo minimo all'esportazione potrebbe aumentare il livello di sovvenzione calcolato su base FOB.

Dispositivo

L'articolo 1 sostituisce la riga relativa a Dhunseri Petrochem Limited nel regolamento (UE) n. 461/2013, fissando il dazio a 18,73 EUR/t e attribuendo codici TARIC distinti a Dhunseri, IDIPL e MPPL. L'articolo 2 sostituisce la riga relativa a Reliance Industries Limited, fissando il dazio a 29,21 EUR/t. L'articolo 3 dispone l'entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, con applicazione diretta in tutti gli Stati membri.