Regolamento (UE) 2018/1475

Corpo europeo di solidarietà

Il regolamento istituisce il quadro giuridico del Corpo europeo di solidarietà, programma dell’Unione destinato a rafforzare la partecipazione dei giovani ad attività di solidarietà accessibili e di elevata qualità. La finalità dichiarata è contribuire a coesione, solidarietà, democrazia, cittadinanza attiva e inclusione sociale, in continuità con l’impostazione delineata nei considerando sulla centralità della solidarietà e sul valore formativo delle esperienze di volontariato, tirocinio, lavoro e progettazione autonoma.

Ambito e principi generali

L’ambito materiale comprende attività di solidarietà che devono avere un chiaro valore aggiunto europeo, non interferire con il mercato del lavoro e rispettare i principi di qualità, sicurezza, formazione e non sostituzione di posti di lavoro. Il regolamento insiste sulla complementarità con Erasmus+, con le reti UE pertinenti e con i sistemi nazionali di solidarietà, volontariato e mobilità giovanile, escludendo che il Corpo europeo di solidarietà possa sostituire iniziative nazionali analoghe.

Definizioni e categorie soggettive

L’articolo 2 fornisce le definizioni centrali. Le attività di solidarietà possono assumere la forma di volontariato, tirocini, lavori, progetti di solidarietà e attività di rete; sono escluse le attività che fanno parte di un curriculum di istruzione formale o di formazione professionale, nonché quelle in situazioni di emergenza. I destinatari sono i candidati registrati, di età tra 17 e 30 anni, e i partecipanti effettivi, tra 18 e 30 anni, residenti legalmente in un paese partecipante. Le organizzazioni partecipanti sono soggetti pubblici o privati, profit o non profit, in possesso del marchio di qualità.

Attività ammissibili e loro caratteristiche

Il volontariato è non retribuito, massimo 12 mesi, transfrontaliero o nazionale, e non può sostituire occupazione o tirocinio. I gruppi di volontariato possono operare da due settimane a due mesi. I tirocini durano da due a sei mesi, rinnovabili una sola volta fino a un massimo di 12 mesi nella stessa organizzazione, sono retribuiti e si fondano su un contratto scritto che indichi obiettivi formativi, condizioni di lavoro, durata, remunerazione e diritti e obblighi delle parti. I lavori sono anch’essi retribuiti, da tre a dodici mesi, sulla base di un contratto di lavoro conforme al diritto nazionale o ai contratti collettivi applicabili; se la durata contrattuale supera i 12 mesi, il sostegno UE resta comunque limitato a 12 mesi. I progetti di solidarietà sono iniziative nazionali non retribuite, di durata da due a dodici mesi, realizzate da almeno cinque partecipanti.

Obiettivi del programma

L’obiettivo generale è promuovere la solidarietà come valore e accrescere l’impegno dei giovani e delle organizzazioni in attività di solidarietà di qualità. Gli obiettivi specifici sono quattro: offrire opportunità facilmente accessibili e utili allo sviluppo personale, formativo, civico e professionale; garantire qualità e convalida adeguata delle attività; promuovere inclusione sociale e pari opportunità, in particolare per i giovani con minori opportunità; contribuire alla cooperazione europea nel settore giovanile e alla sua visibilità.

Marchio di qualità e accesso al programma

Il marchio di qualità è il meccanismo centrale di accesso per le organizzazioni partecipanti. Viene attribuito in modo distinto per volontariato e per tirocini/lavori, in base alla capacità dell’organizzazione di garantire qualità, sicurezza, apprendimento e rispetto del principio di non sostituzione dei posti di lavoro. Il marchio è rivalutato periodicamente e può essere revocato. Non comporta automaticamente finanziamenti, ma consente l’accesso al portale e la presentazione di offerte ai candidati registrati. Per volontariato, tirocini e lavori il marchio è precondizione per il finanziamento; per i progetti di solidarietà, invece, possono richiedere finanziamento anche persone fisiche a nome di gruppi informali.

Misure di qualità e sostegno

Il programma non finanzia solo le attività in senso stretto, ma anche misure di qualità: formazione online e offline, sostegno linguistico, assicurazione complementare, supporto amministrativo, assistenza prima e dopo l’attività, convalida delle competenze acquisite e uso di strumenti come Youthpass ed Europass. I centri risorse del Corpo europeo di solidarietà supportano sviluppo, attuazione, qualità e riconoscimento delle competenze, mentre il portale UE costituisce lo sportello unico per registrazione, matching, informazioni, formazione e networking.

Regime finanziario

La dotazione complessiva per il periodo 1° gennaio 2018-31 dicembre 2020 è pari a 375 600 000 EUR a prezzi correnti. Il sostegno è indicativamente ripartito in misura prevalente verso volontariato e progetti di solidarietà, mentre tirocini e lavori ricevono una quota minore; è previsto un tetto del 20 % per attività nazionali. Il regolamento ammette il ricorso a sovvenzioni, appalti e premi, privilegiando forme di finanziamento semplificate come somme forfettarie, costi unitari e tassi fissi. Sono inoltre ammesse risorse nazionali complementari gestite secondo le regole del Corpo europeo di solidarietà.

Paesi partecipanti e partecipazione delle persone fisiche

La partecipazione è aperta agli Stati membri e, per alcune azioni, anche a paesi candidati, potenziali candidati, paesi SEE/EFTA, Svizzera e alcuni paesi della politica europea di vicinato, secondo accordi e condizioni specifiche. I giovani devono registrarsi nel portale tra 17 e 30 anni e possono iniziare l’attività solo se hanno tra 18 e 30 anni. Gli Stati e gli altri paesi partecipanti devono adottare misure efficaci per favorire l’inclusione dei giovani con minori opportunità e rimuovere, per quanto possibile, ostacoli giuridici e amministrativi, inclusi quelli connessi a visti e soggiorno.

Gestione, controllo e monitoraggio

L’attuazione è affidata alla Commissione a livello UE e alle agenzie nazionali a livello nazionale. Le autorità nazionali e gli organismi indipendenti di revisione contabile svolgono funzioni di controllo e certificazione; la Commissione mantiene poteri di supervisione e può adottare misure correttive per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione. Sono previsti anche i poteri di verifica della Corte dei conti e dell’OLAF. Sul piano della performance, la Commissione deve monitorare periodicamente i risultati, adottare entro il 6 aprile 2019 un programma dettagliato di monitoraggio tramite atto di esecuzione e presentare nel 2020 una relazione sui progressi; entro il 6 ottobre 2022 deve inoltre effettuare una valutazione indipendente del regolamento.

Modifiche ad altri atti e decorrenza

Il regolamento modifica Erasmus+ per riallineare la disciplina del volontariato, e interviene su LIFE e sulla decisione sul meccanismo unionale di protezione civile per consentire il finanziamento di azioni del Corpo europeo di solidarietà anche in quei contesti, purché attuate secondo il presente regolamento. Entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.