Sentenza del 17/12/2018 n. 2902 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'assoggettamento a ICI di un fabbricato a uso agricolo ristrutturato dal coltivatore e del terreno agricolo adiacente. Si discute, in particolare, se i lavori eseguiti sull'immobile possano incidere sull'esenzione e se la qualificazione dei lavori come manutenzione straordinaria, eventualmente contenuta negli atti autorizzativi, sia determinante. La sentenza afferma che l'esenzione dipende dalla condizione soggettiva del possessore del terreno e dal suo utilizzo agricolo, mentre i lavori di ristrutturazione non possono essere qualificati come semplice manutenzione straordinaria ai sensi della legge n. 457/1978, art. 31, lett. b), indipendentemente dalla terminologia usata negli atti amministrativi.

Norme richiamate

• Legge n. 457/1978, art. 31, lett. b)

  manutenzione straordinaria

  I lavori di ristrutturazione non possono essere qualificati come manutenzione straordinaria, anche se gli atti autorizzativi o concessori utilizzano tale espressione.

• Disciplina ICI

  L'assoggettamento o l'esenzione del terreno agricolo dipendono dalla condizione soggettiva del possessore, in particolare dalla sua qualifica e dall'effettivo esercizio dell'attività agricola. L'esenzione può permanere anche per il fabbricato agricolo ristrutturato utilizzato dal coltivatore e adibito a residenza.

Massime di principio

• Per valutare l'esenzione ICI dei terreni agricoli occorre verificare anzitutto la condizione soggettiva del possessore e il concreto collegamento del terreno con l'attività agricola.
• La ristrutturazione di un fabbricato agricolo non determina automaticamente la perdita dell'esenzione, se l'immobile continua a essere utilizzato dal coltivatore nell'ambito della propria attività e come residenza.
• La qualificazione giuridica dei lavori deve essere ricavata dalla loro natura effettiva e dalla normativa edilizia applicabile, non dalla sola terminologia usata nei provvedimenti amministrativi.
• La nozione di manutenzione straordinaria non può essere utilizzata per qualificare lavori che, per contenuto, costituiscono vera e propria ristrutturazione edilizia.
• In situazioni analoghe è necessario esaminare separatamente il fabbricato e il terreno, verificando per ciascuno destinazione d'uso, titolarità, qualifica del possessore e continuità dell'utilizzo agricolo.