Parere n. 5/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha contestato il provvedimento con cui la Regione Basilicata ha dichiarato inammissibile la sua domanda di agevolazione, ritenendo errato il punteggio autoattribuito per la storicità dell’attività professionale. L’amministrazione aveva computato soltanto i mesi decorrenti dall’apertura dell’ultima partita IVA, avvenuta il 20 novembre 2006, riconoscendo 163 mesi e un punteggio di 1,630, inferiore al punteggio minimo necessario per lo scorrimento della graduatoria. Il ricorrente ha sostenuto che dovessero essere computati tutti i periodi nei quali aveva esercitato la medesima attività professionale, anche se svolti attraverso diverse partite IVA: 113 mesi relativi all’attività iniziata nel 1989, 96 mesi relativi all’attività svolta tramite uno studio associato dal gennaio 1998 al dicembre 2006 e 162 mesi relativi all’attività svolta dal gennaio 2007 al giugno 2020, per complessivi 371 mesi. Ha dedotto la violazione e falsa applicazione dell’Avviso pubblico e dei relativi criteri, l’erroneità della motivazione, l’eccesso di potere, il travisamento dei presupposti di fatto, la contraddittorietà e l’erroneità del provvedimento.

Il parere

La Sezione ha ritenuto fondato il ricorso e ha espresso parere per il suo accoglimento. L’Avviso richiedeva, per l’accesso alle agevolazioni, che il libero professionista avesse una partita IVA aperta alla data della candidatura e prevedeva, ai fini del punteggio di storicità, il computo dei mesi di attività professionale fino al 30 giugno 2020 secondo i dati risultanti dal modello dell’Agenzia delle Entrate. Secondo il Consiglio di Stato, tale disciplina non imponeva che l’attività fosse stata esercitata mediante un’unica partita IVA ininterrotta. La limitazione operata dalla Regione ai soli periodi riferiti all’ultima partita IVA è stata ritenuta non convincente e irragionevole, poiché per tutti i periodi dichiarati risultavano presenti sia l’iscrizione all’Ordine professionale, risalente al 2 febbraio 1989, sia una partita IVA riferibile all’attività esercitata. Doveva quindi essere computata l’intera attività professionale documentata, pari a 371 mesi, con conseguente illegittimità della declaratoria di inammissibilità.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica costituisce il rimedio nell’ambito del quale è stato richiesto il parere vincolante del Consiglio di Stato.

• Avviso pubblico "Sostegno alla ripresa delle PMI e delle professioni lucane", art. 3, punto 1, lett. a)

  "essere costituite e attive [...] e per i liberi professionisti o associazioni di professionisti avere la partita IVA aperta a tale data"

  Per l’accesso alle agevolazioni era sufficiente che il libero professionista avesse una partita IVA aperta alla data di inoltro della candidatura; la disposizione non richiedeva che la partita IVA fosse unica e ininterrotta per tutta la durata dell’attività professionale.

• Avviso pubblico "Sostegno alla ripresa delle PMI e delle professioni lucane", art. 10, comma 3

  "storicità dell'impresa e/o dell'attività/libero professionale Punteggio: numero mesi di attività fino alla data del 30 giugno 2020 /100"

  Il punteggio di storicità deve essere determinato considerando i mesi complessivi di attività professionale effettivamente svolta fino al 30 giugno 2020.

• Regolamento (CE) n. 651/2014, Allegato I

  Richiamato dall’Avviso per la definizione delle PMI beneficiarie.

Massime di principio

• Quando un bando attribuisce un punteggio alla storicità dell’attività professionale, il computo deve riflettere la durata complessiva dell’attività effettivamente esercitata e non può essere limitato ai periodi coperti da un’unica partita IVA, se il bando non prevede espressamente tale requisito.
• Il requisito della partita IVA richiesto per l’ammissione alla procedura alla data della domanda non equivale, in assenza di una previsione esplicita, all’obbligo di mantenere la medesima partita IVA per l’intero periodo rilevante ai fini del punteggio di storicità.
• Nella valutazione dei requisiti e dei punteggi previsti da un avviso pubblico, l’amministrazione deve interpretare la lex specialis in modo coerente con la funzione sostanziale del criterio e secondo ragionevolezza, evitando limitazioni non previste testualmente.
• Ai fini del riconoscimento della storicità dell’attività libero-professionale, possono rilevare periodi distinti e non consecutivi, purché ciascun periodo risulti assistito dai requisiti sostanziali richiesti, quali l’iscrizione all’albo professionale e l’esistenza di una partita IVA riferibile all’attività esercitata.

Come è indicizzato